Проект программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, прож - polpoz.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Приложение №1 к Программе по оказанию содействия добровольному переселению... 4 1691kb.
Правительство калининградской области 132 21594.7kb.
Памятка участника Государственной программы по оказанию содействия... 6 1515.12kb.
Программа республики Татарстан по оказанию содействия добровольному... 23 9773.37kb.
Проблемы правового положения российских соотечественников, проживающих... 1 23.04kb.
Справочная информация 1 45.68kb.
Об информации мэрии о выполнении долгосрочной целевой Программы «Противодействие... 1 9.13kb.
Программа социально-экономического развития муниципального образования... 21 3983.11kb.
Программа развития школы моу сош №45 г. Ногинска Московской области... 1 171.57kb.
Вниманию предпринимателей малого и среднего бизнеса!!! 1 101.04kb.
Структура закона Саратовской области о местном самоуправлении в Саратовской... 1 247.35kb.
Переворачивание "вверх ногами" рисунка (либо фотографии), знака,... 1 28.14kb.
1. На доске выписаны n последовательных натуральных чисел 1 46.11kb.

Проект программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению - страница №1/15



ПРОЕКТ

Программа Саратовской области

по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом,


на 2009-2012 годы






Саратов 2009

СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ


ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 4

Введение 7

I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ 10

1.1. Социально-экономическое положение Саратовской области и перспективы ее развития 11

1.2. Оценка демографической ситуации в Саратовской области Динамика общей численности населения 63

1.3. Анализ ситуации на рынке труда Саратовской области 69

II. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТОВ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ 77

2.1. Проект переселения «Саратов» 79

2.1.1. Общая характеристика территории вселения 80

2.1.2 Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения 90

2.1.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения 92

2.1.4. Комплекс мероприятий по приему и обустройству переселенцев 96

2.1.5. Расчет затрат на финансирование компенсационного пакета участников Программы по данному проекту переселения 102

2.2. Проект переселения «Маркс» 109

2.2.1. Общая характеристика территории вселения 109

2.2.2 Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения 114

2.2.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения 117

2.2.4. Комплекс мероприятий по приему и обустройству переселенцев 120

2.2.5. Расчет затрат на финансирование компенсационного пакета участников Программы по данному проекту переселения 127

2.3. Проект переселения «Озинки» 134

2.3.1. Общая характеристика территории вселения 134

2.3.2 Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения Перечень вакантных рабочих мест 139

2.3.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения 142

2.3.4. Комплекс мероприятий по приему и обустройству переселенцев 144

2.3.5. Расчет затрат на финансирование компенсационного пакета участников Программы по данному проекту переселения 151

III. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения 158

3.1.Механизм реализации Программы 158

3.1.1. Структура управления реализацией Программы 158

3.1.3. Организация информационного обеспечения реализации Программы 167

3.1.4. Пути реализации основных положений Программы 167

3.1.5. Дополнительное нормативно-правовое обеспечение Программы 168

3.1.6. План мероприятий по реализации Программы 169

3.1.7. Ресурсное обеспечение Программы 178

3.2. Риски реализации Программы и разработка мероприятий по их снижению 179

3.3. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности 188

ПРИЛОЖЕНИЯ 191



ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ




Наименование программы

«Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», на 2009-2012 годы (далее - Программа)


Основание для разработки

Указ Президента Российской Федерации от
22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

распоряжение Правительства Саратовской области от 26 ноября 2008 года № 390-Пр


«О разработке проекта Программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», на 2009-2012 годы


Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации




Государственный заказчик Программы


Министерство занятости, труда и миграции области

Заказчики Программы

Министерство здравоохранения области, министерство инвестиционной политики области

Основные разработчики Программы

Министерство занятости, труда и миграции области, министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство экономического развития и торговли области, управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию), министерство образования области, министерство инвестиционной политики области, министерство промышленности и энергетики области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство сельского хозяйства области, министерство по развитию транспортного комплекса области


Цели и задачи Программы

Цели:

1. Формирование осознанного процесса переселения соотечественников;

2. Повышение миграционной привлекательности Саратовской области;

3. Стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Задачи:


  • обеспечение социально-экономического развития Саратовской области;

  • сокращение дефицита трудовых ресурсов;

  • улучшение демографической ситуации;

  • увеличение числа высококвалифицированных специалистов;

  • заселение территории Саратовской области;

  • оптимизация системы расселения;

  • увеличение миграционного притока населения в Саратовскую область;

  • закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество

Основные направления реализации программных мероприятий

1. Оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии:

  • с определением территорий вселения;

  • с решением вопросов по трудоустройству.

2. Осуществление мер по обустройству участников Программы:

  • решение вопросов обеспечения переселенцев жильем (временным и постоянным);

  • предоставление медицинских и социальных услуг;

  • предоставление образовательных услуг.

3. Отработка организационного механизма по работе с соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской области:

  • разработка и принятие необходимых для реализации Программы нормативных правовых и законодательных актов Саратовской области;

  • формирование системы взаимодействия различных структур–органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации с соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской области из-за рубежа в рамках Государственной программы;

  • информационное обеспечение реализации Программы;

  • создание в области системы мониторинга хода реализации Программы.




Исполнители основных мероприятий

Министерство занятости, труда и миграции области (уполномоченный орган), органы исполнительной власти области, управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию), администрации муниципальных районов – территорий вселения (по согласованию)


Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и
иных источников, не запрещенных законодательством.

Прогнозируемый объем финансирования мероприятий из бюджета области на весь период реализации Программы составит 53801,25 тыс. рублей (с возможным последующим изменением в ходе реализации и корректировки Программы), в т.ч. по годам:

2009 год – 2229, 35 тыс. руб.

2010 год – 7530, 44 тыс. руб.

2011 год – 9614, 43 тыс. руб.

2012 год – 34427, 03 тыс. руб.



Главный распорядитель бюджетных средств

Министерство занятости, труда и миграции области

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

  • удовлетворение потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации инвестиционных проектов, заявленных в проектах переселения;

  • снижение рисков дефицита рабочей силы как сдерживающего фактора для экономического роста на территории Саратовской области;

  • планируемая численность участников Программы на 2009-2012 годы:

2009 год – 51 чел.;

2010 год – 181 чел.;

2011 год – 221 чел.;

2012 год – 771 чел.;



Всего – 1224 участников.

Общее количество переселенцев с учетом членов семей участников Программы (из расчета коэффициента семейственности равным 3,5):

2009 год – 179 чел.;

2010 год – 634 чел.;

2011 год – 774 чел.;

2012 год – 2699 чел.;



Всего – 4284 человека.

Численность переселенцев по территориям вселения приведена в Приложении 13.




Контроль за исполнением Программы

1. Высшее должностное лицо области, ответственное за реализацию Программы – Губернатор Саратовской области.

2. Межведомственная комиссия по реализации Программы.

3. Уполномоченный орган, ответственный за реализацию Программы – министерство занятости, труда и миграции области.

4. Общественный консультативный орган по реализации Программы - Комиссия по межнациональным отношениям, миграции Общественной Палаты Саратовской области.

5. Уполномоченные органы, межведомственные комиссии, общественно - консультативные органы в муниципальных образованиях (районах) территорий вселения.

Методы и формы контроля за реализацией Программы осуществляются в порядке, установленном законодательством.




Введение

Необходимость разработки и реализации Программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте.

Особенностями современной демографической ситуации в Саратовской области являются:


  • значительные масштабы сокращения населения;

  • низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения;

  • продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работающими и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения;

  • низкая продолжительность жизни населения, в том числе за счет огромных потерь от «сверхсмертности» мужчин;

  • уменьшение показателя миграционного притока населения в область.

Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Практически необратимым стало старение населения. Прогнозируется дальнейшее сокращение численности трудоспособного населения.

В то же время позитивные перемены в экономике региона, реализация федеральных и областных целевых программ, приоритетных национальных проектов, повышение инвестиционной активности, улучшение показателей в сфере социально - трудовых отношений способствовали расширению спроса на рабочую силу.

Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев - до работников неквалифицированного труда. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.

Таким образом, в настоящее время проблема привлечения дополнительных трудовых ресурсов связана и с растущим спросом региональной экономики в квалифицированной рабочей силе для реализации инвестиционных проектов и восполнения потребности в наиболее востребованных специалистах.



Основными целями разработки Программы являются:

1. Формирование осознанного процесса переселения соотечественников из-за рубежа;

2. Повышение миграционной привлекательности Саратовской области;

3. Стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:


  • обеспечение социально-экономического развития Саратовской области;

  • сокращение дефицита трудовых ресурсов;

  • улучшение демографической ситуации;

  • увеличение числа высококвалифицированных специалистов;

  • заселение территории Саратовской области;

  • оптимизация системы расселения;

  • увеличение миграционного притока населения в Саратовскую область;

  • закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество.

Учитывая текущую демографическую ситуацию в Саратовской области и приоритетные задачи в области социально-экономического развития,
в настоящее время существует потребность в компенсации естественной убыли населения и дефицита рабочей силы посредством привлечения и закрепления на постоянном месте жительства соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Добровольное переселение соотечественников, как способ решения проблем демографического развития, будет проходить наряду


с самостоятельным развитием демографического потенциала Саратовской области.

Особую актуальность имеет вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всего из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы разработана с целью реализации на территории области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Саратовскую область


и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Программы.

Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников являются:

финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов поддержки участников Программы (переселенцев);

обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации
в целом и Саратовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;

приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

доступность информации об условиях участия в Программе, правах и обязанностях участников Программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Реализация активной, разумной и стратегически выверенной Программы добровольного переселения соотечественников определенных категорий должна стать фактором развития рынка труда, адекватного региональным интересам, улучшения инвестиционной привлекательности Саратовской области и ее социально-экономического развития. Структура и качественный состав добровольно переселяемых соотечественников должны отвечать стратегическим потребностям Саратовской области.



I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Общая характеристика Саратовской области
Саратовская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины в Нижнем Поволжье. Протяженность Саратовской области с запада на восток составляет 575 км, с севера на юг — 240 км.
Ее площадь в административных границах — 101,2 тыс. км2. Административным центром является город Саратов. Расстояние от Саратова до Москвы — 858 км.

Область выгодно расположена в центре крупной зернопроизводящей зоны, на пересечении торговых и транспортных магистралей, на протяжении многих лет является крупным транспортным узлом России, который связывает ее центр с Уралом, Сибирью, Средней Азией. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в целом по области составляет 103 км на 1000 кв. км территории (в среднем по Российской Федерации – 31 км на 1000 кв. км). Через ее территорию осуществляется наиболее удобный выход на государства Средней Азии и Республику Казахстан. На севере область граничит с Самарской, Ульяновской, и Пензенской областями, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, на юге - с Волгоградской областью и на востоке -


с Республикой Казахстан и Оренбургской областью.

На территории Саратовской области имеются ресурсы и добываются полезные ископаемые – нефть, газ, сырье строительных материалов (мел, мергель, пески, кирпично-черепичные глины, цементное сырье), горючие сланцы, питьевые и бальнеологические минеральные воды.


1.1. Социально-экономическое положение Саратовской области и перспективы ее развития

В 2007 году в Саратовской области экономический рост обеспечивался ускоренным ростом промышленного производства, обрабатывающих производств, сельского хозяйства.

Серьезное влияние на динамику экономического роста оказало увеличение объемов строительных работ, вызванное ростом капитальных вложений. Сохраняются высокие темпы роста ввода жилых домов.

Позитивная динамика основных макроэкономических показателей способствовала увеличению потребительского спроса, поддерживаемого устойчивым ростом реальных располагаемых денежных доходов населения (108,4 процента) при опережающем росте реальной заработной платы


(117,3 процента). Рост реальных доходов населения обеспечил высокий рост оборота розничной торговли (115,3 процента).

Благоприятная динамика развития приоритетных отраслей обеспечивает и поддерживает высокие темпы роста валового регионального продукта – 108,2 процента, объем составил 247 млрд. рублей. Область опережает среднероссийские значения по большинству макроэкономических показателей.

Объем доходов консолидированного бюджета области за 2007 год составил 42,8 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 9,9 млрд. рублей или 30,1 процента.

Налоговых и других обязательных платежей поступило в бюджет области 32,8 млрд. рублей, что составило 76,6 процента общего объема доходов и 134,7 процента роста к 2006 году.

Основными доходными источниками являются налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций. В структуре доходов консолидированного бюджета они занимают 65 процентов. Их рост по сравнению с 2006 годом составил 37 процентов.

Неналоговые доходы возросли к уровню 2006 года на 76 процентов.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета составили
10 млрд. рублей с превышением против 2006 года на 1,5 млрд. рублей или
17 процентов. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предоставлены в размере 3,6 млрд. рублей, субсидии на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы – 1,1 млрд. рублей и на реализацию приоритетных национальных проектов – 0,4 млрд. рублей.

Доходы областного бюджета (без учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) возросли на 29,9 процента и составили 23,5 млрд. рублей. Доходы областных бюджетных учреждений от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности составили 787,2 млн. рублей.

Областной бюджет был принят с предельными параметрами дефицита в размере около 3 млрд. рублей или 14,2 процента от объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета, к концу 2007 года показатели по дефициту приведены к объему 1,9 млрд. рублей или
7,3 процента. Фактически он составил 325,3 млн. рублей или 1,2 процента.

Уменьшению его размера способствовало выполнение разработанного Правительством области плана мероприятий по сокращению дефицита областного бюджета на 2007 год.

Расходы консолидированного бюджета составили 42,9 млрд. рублей. Более трети их объема – 14,2 млрд. рублей – приходится на оплату труда
с начислениями работникам бюджетной сферы.

В целях доведения уровня их оплаты до установленного законодательством Российской Федерации минимального уровня приняты нормативные правовые акты области об увеличении с 1 сентября 2007 года на 15 процентов размеров Единой тарифной сетки работникам бюджетной сферы и установлении с этой же даты ежемесячных доплат к тарифной ставке работникам государственных и муниципальных учреждений области. Рост ассигнований составил около миллиарда рублей, в том числе в форме субвенций и субсидий местным бюджетам – 407,1 млн. рублей.

В целом по отраслям социальной сферы бюджетные ассигнования составили 26,8 млрд. рублей. В 2006-2007 годах в структуре расходов бюджета области они занимают более 60 процентов.

Из областного бюджета местным бюджетам перечислены межбюджетные трансферты в сумме 10,4 млрд. рублей. В течение 2007 года их объем увеличен на общую сумму 2,7 млрд. рублей. Дополнительная финансовая помощь позволила органам местного самоуправления погасить задолженность по бюджетным кредитам, выданным в 2006 и 2007 годах


со сроком погашения в 2007 году, и товарному кредиту 1996 года в общей сумме около 762 млн. рублей.

Успешная реализация долговой политики области в последние годы позволила избежать долговой зависимости и существенно оптимизировать структуру государственного долга области.

Валовой региональный продукт области в 2008 году составил 316,5 млрд. рублей, его среднегодовой прирост за четыре года составил почти 7 процентов.

Индекс потребительских цен составил 111,43 процента.

В течении 2008 года экономика Саратовской области показала положительную динамику своего развития. По всем основным показателям складывались темпы роста, опережавшие среднероссийские.

Вместе с тем в 4 квартале 2008 года имели место отклонения от установленных целевых ориентиров по отдельным параметрам развития (по объемам промышленного производства, строительства, уровню заработной платы). Остановка ряда производств, замораживание намеченных инвестиционных проектов, переход на неполную занятость и процессы высвобождения работников практически во всех отраслях и сферах деятельности свидетельствуют о проявлении системных проблем, связанных с последствиями финансового кризиса.

Среднесписочная численность работников предприятий оценивается в 2008 году в 758,1 тыс. человек, что на 0,4 процента ниже уровня 2007 года.

Прогноз развития. Несмотря на общие негативные явления, происходящие в экономике, в 2009-2012 годах возможны некоторые положительные тенденции роста показателей социально-экономического развития области. Разрешение проблем требует их диагностики в разрезе видов деятельности, выявления механизмов развития кризисных явлений, постановки целей и приоритетных задач.

В 2009 году объем валового регионального продукта области предполагается, что составит 340 млрд. рублей, рост 106,6 процента.

Индекс потребительских цен к декабрю предыдущего года составит 109,1 процента. Среднегодовой индекс цен – 110,7 процента.

В 2010-2011 годах темп роста валового регионального продукта составит 109,0 процента, объем – 370,0 млрд. рублей и 405,0 млрд. рублей соответственно.



Индекс потребительских цен в 2010 году по отношению к 2008 году составит 107,2 процента, что ниже уровня прогноза 2009 года. В 2011 году индекс составит 106,8 процента. Среднегодовой индекс цен в эти годы составит 110,8 процента.
Основные (прогнозные) показатели социально-экономического развития Саратовской области


Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

2011

ВРП, млрд. руб.

200,7

247,0

316,5

340,0

370,0

405,0

Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.

46,9

56,8

78,2

72,0

72,8

74,4

Индекс промышленного производства, %

106,5

107,1

108,2

106,2

106,2

106,8

Объем продукции сельского хозяйства, млрд. руб.

41,0

49,0

61,5

66,9

71,6

76,5

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», млрд. руб.

24,12

31,6

41,7

41,5

42,1

45,5

Оборот розничной торговли,
млрд. руб.

99,9

121,8

155,0

172,4

192,0

222,1

Количество малых предприятий по состоянию на конец года, тыс.ед.

11,67

13,77

5,7*

6,0

6,3

6,5

Количество микропредприятий, тыс.ед.

-

-

18,6*

18,95

19,5

20,1

Фонд заработной платы, млрд. руб.

64,1

84,1

104,4

127,8

150,8

176,9

Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец года, %

1,7

1,5

1,4

2,7

2,6

2,4

Ввод в эксплуатацию жилых домов, тыс.кв. м

810,1

1022,1

1125,0

1100,0

1250,0

1350,0

* с 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»


Население и занятость

Более половины общей численности населения области является экономически активным. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в добывающих и обрабатывающих производствах


(19 процентов), оптовой и розничной торговле (17 процентов), сельском хозяйстве и рыболовстве (11 процентов), на транспорте и в связи
(10 процентов). Приоритеты развития экономики в последующие годы предопределят дальнейшее изменение структуры занятости.

Число занятых в частном секторе будет увеличиваться в основном за счет развития малого бизнеса. Доля работающих в этой сфере составит около


65 процентов занятого населения.

За последние годы рынок труда Саратовской области стабилизировался и находился под влиянием позитивной динамики большинства социально-экономических показателей. Положительные перемены на рынке труда характеризовались ростом занятости и снижением уровня регистрируемой безработицы.

В 2008 году тенденция снижения безработицы на регистрируемом рынке труда сохранялась в течении десяти месяцев. С начала ноября 2008 года (когда безработица была минимальной) численность граждан, имеющих официальный статус безработного, увеличилась на 16,1 процента и составила на конец декабря 18033 человека. Уровень регистрируемой безработицы возрос с 1,2 процента (на 1 ноября 2008 года) до 1,4 процента (на 1 января 2009 года, по Российской Федерации – с 1,7 процента до 2 процентов), до 2,4 процента (на 01.05.2009 г., по Российской Федерации – до 3,0 процента).

На регистрируемом рынке труда отмечалось снижение спроса на рабочую силу. На начало 2008 года банк данных органов службы занятости содержал информацию о 19,2 тыс. вакансий, то к концу года их количество уменьшилось до 11,1 тыс. Напряженность на рынке труда выросла и составила 1,8 незанятых на одну вакансию (на начало 2008 года – 1,1).

Среднесписочная численность работников, занятых на предприятиях и в организациях области, уменьшилась по отношению к декабрю 2007 года на 3,0 процента и составила 740,5 тыс. человек.

На конец 2008 года в режиме неполной занятости работало 29,7 тыс. человек, из них в режиме неполного рабочего дня 5,8 тыс. человек, в режиме неполной рабочей недели – 12,4 тыс. человек, в отпусках по инициативе администрации находилось 11,5 тыс. человек. Более 70 процентов работающих в режиме неполной занятости сосредоточены в 3 крупных городах области: Саратове, Энгельсе, Балаково. Наиболее сложная ситуация сложилась в обрабатывающих производствах, где каждый шестой работал в режиме неполного рабочего времени или находился в вынужденном отпуске.

Остается сложной ситуация на сельском рынке труда. В результате проведенного в 2008 году социального картографирования в области выявлено 140 критических (с точки зрения занятости) зон рынка труда, из которых в 47 населенных пунктах с численностью населения в трудоспособном возрасте свыше 100 человек отсутствовали работодатели.

В целом численность безработных на конец 2009-2010 годов может составить 37 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,8 процента от численности экономически активного населения.

Ухудшение ситуации на регистрируемом рынке труда произошло под влиянием финансового кризиса, оказавшим негативное воздействие на занятость в регионе.

Прогноз развития. Политика на рынке труда в прогнозируемом периоде будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, развитие кадрового потенциала, повышение мобильности трудовых ресурсов.

В целях улучшения условий функционирования регионального рынка труда и содействия эффективной занятости населения действует областная комплексная целевая программа по содействию занятости населения Саратовской области.

На период 2009 - 2011 г.г. разработана и будет реализовываться областная целевая программа «Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области». Основной целью Программы является повышение эффективности использования трудовых ресурсов области и оптимизация системы управления занятостью как основы устойчивости и динамичного развития области.

Для достижения указанной цели предусмотрено выполнение следующих задач:



  • повышение эффективности занятости населения;

  • обеспечение дальнейшего совершенствования системы развития трудовых ресурсов области; создание правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала области, с учетом перспектив экономического развития области;

  • создание условий для обеспечения соответствия образовательных результатов областной системы начального и среднего профессионального образования требованиям регионального рынка труда.

Реализация программы позволит в 2009 году:

  • трудоустроить при содействии органов службы занятости 81,5 тыс. человек;

  • направить на профессиональное обучение 9,3 тыс. человек;

  • организовать общественные работы для 11 тыс. безработных граждан;

  • оказать содействие самозанятости безработных граждан (информационно-консультационные услуги не менее 4,5 тыс. гражданам, финансовую помощь 94 гражданам).

Механизмы государственной поддержки рынка труда за счет средств федерального бюджета и софинансирования из областного бюджета будут выстраиваться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», областной целевой программой «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год» и предусматривать:

  • организацию опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

  • организацию стажировок выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения опыта работы;

  • развитие территориальной трудовой мобильности населения области;

  • стимулирование создания новых рабочих мест в сфере малого бизнеса;

  • сокращение численности иностранных работников, предполагаемых к привлечению на территорию области;

  • стимулирование и сохранение новых рабочих мест в рамках организации общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения.


Уровень жизни

В сфере уровня жизни и доходов населения уделяется внимание повышению уровня заработной платы.

В 2007 году среднемесячная заработная плата по области составила 9153,4 рубля или 127 процентов к уровню 2006 года. Наибольшая заработная плата сложилась у работников, занимающихся финансовой деятельностью (18969 рублей) и добычей полезных ископаемых (16352 рубля). Наименьшая – у работников сельского хозяйства, рыболовства и социальной сферы.

Задолженность по заработной плате сократилась на 25 процентов или на 10,7 млн. рублей и на 1 января 2008 года составила 32,1 млн. рублей. Задолженность имеет только одно предприятие – ФГУП «ГИТОС».

Вместе с тем во всех муниципальных районах области удалось достичь уровня средней заработной платы выше величины прожиточного минимума.

Уделяется особое внимание повышению уровня заработной платы работникам социальной сферы. Продолжается работа по совершенствованию системы оплаты труда работников социальной сферы по отраслевому принципу.

Проект «Внедрение механизма управления по результатам на основе отраслевых систем оплаты труда в подведомственных учреждениях здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области» признан победителем в конкурсе проектов в рамках проводимой административной реформы Минэкономразвития России.

Переход на новые условия оплаты труда позволил повысить эффективность труда, заинтересованность работников в результатах своей деятельности, увеличить уровень оплаты труда, повысить качество оказываемых услуг.

Общее увеличение оплаты труда в бюджетных учреждениях по сравнению с 2006 годом составило свыше 25 процентов, что позволило сократить отставание от уровня заработной платы реального сектора экономики. Заработная плата работников учреждений образования возросла на 26,8 процента, культуры – 28,7 процента, здравоохранения – 23,8 процента.

В целях повышения доходов работников внебюджетного сектора экономики, в рамках областного трехстороннего соглашения, работодателями области приняты обязательства по установлению с 1 декабря 2008 года (кроме организаций, финансируемых из бюджетов) минимального уровня заработной платы не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения области и планировалось доведение к 2010 году среднемесячной заработной платы в целом по области до 19700 рублей.

В 2007 году рост реальных располагаемых денежных доходов на душу населения составил 19,7 процента к уровню 2006 года. По сравнению
с 2007 годом реальные располагаемые доходы на душу населения области увеличились в 2008 году на 25,3 процента, в 2009 г. – на 41,7 процента,
в 2010 г. - на 56,0 процента, в 2011 г. – на 72,1 процента, в 2012 г. – на 88,8 процента.

В структуре потребительских расходов возрастет доля расходов на непродовольственные товары и услуги.

Увеличению оплаты труда низкооплачиваемых категорий работников будет способствовать повышение минимального размера оплаты труда,
а также соответствующее повышение тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы.

В 2007 году среднемесячная заработная плата возросла в 1,3 раза и составила 9153,4 тыс. рублей.

Рост номинальной начисленной среднемесячной заработной платы увеличит ее размер до 13130,0 тыс. рублей в 2009 году, до 16030,0 тыс. рублей в 2012 году.

В 2008 году прожиточный минимум в среднем на душу населения оценивался в размере 4180,0 тыс. рублей, с ростом к 2012 году на


56,6 процента. В 2010 году его величина, по прогнозной оценке, составит
5350,0 тыс. рублей, в 2012 году – 6550,0 тыс. рублей.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2008 году составила 20,6 процента, снизившись на 9,5 процента по отношению к


2007 году. В связи с финансовым кризисом в 2009 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличится по сравнению с 2008 годом на – 35,9 процента, в 2010 году – 6,7 процента. С 2011 года прогнозируется снижение показателя по отношению к 2008 году на – 3,0 процента, в 2012 году – 17,5 процента.
Динамика показателей среднемесячной заработной платы работников по видам экономической деятельности в Саратовской области

рублей






2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

1

2

3

4

5

Всего

5439,3

7009,7

9153,4

11089,9

Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство

2627,1

3639,6

4910,2

6715,9

Рыболовство, рыбоводство

3421,9

3711,5

3477,2

5955,8

Добыча полезных ископаемых

12057,7

13338,6

16351,9

20711,9

Обрабатывающие производства

5650,7

7034,0

8591,5

11106,1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

8223,0

9762,8

12295,1

15708,4

Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

3719,9

5288,6

6921,0

8852,6

Гостиницы и рестораны

3546,4

4581,7

5912,4

6984,7

Транспорт и связь

8542,9

9886,8

12224,1

15049,6

Строительство

4976,9

8440,5

9368,2

13137,1

Доля населения со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, %

24,9

21,7

22,7

20,6

Номинальные денежные доходы населения области возросли за


2008 год на 24,7 процента, в том числе доходы от предпринимательской деятельности – на 38,5 процента, оплата труда наемных работников – на 27,6 процента, в том числе работников социальной сферы – на 26,7 процента.

Среднемесячная заработная плата составила по оценке 12000 рублей.

Социальные трансферты населению увеличились на 27,6 процента.

Реальные располагаемые денежные доходы населения за год возросли на 11,7 процента.

Принимаемые меры по восстановлению реальных располагаемых денежных доходов населения обеспечат их рост на 108,2-109 процентов.

Прогноз развития. Повышение заработной платы и совершенствование системы ее организации в бюджетной сфере, развитие коллективно-договорного регулирования заработной платы, обеспечение ее своевременной выплаты, а также реализация национальных проектов окажут влияние на рост заработной платы в целом по области.

Номинальная заработная плата в 2009 г. возрастет на 19,5 процента и составит 13130 рублей.

Величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 4800 рублей и по сравнению с 2008 годом увеличится на 14,8 процента.

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составит 28,0 процента от общей численности населения.

Среднемесячная заработная плата в 2010 году прогнозируется на уровне 13850 рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2007 года, и в 2011 году
она составит 14830 рублей или в 1,6 раза выше уровня 2007 года.

Фонд заработной платы прогнозируется в 2010 году в размере


143,6 млрд. рублей, в 2011 году – 164,1 млрд. рублей.

В 2010 году размер фонда заработной платы возрастет к 2009 году на


15,4 процента, и в 2011 году на 14,3 процента к предыдущему году.

Прожиточный минимум на душу населения в среднем увеличится


в 2010 году по сравнению с 2007 годом в 1,5 раза и в 2011 году в 1,7 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составит
22,0 процентов в общей численности населения области против
22,7 процента в 2007 году.

Принимаемые меры по восстановлению реальных располагаемых денежных доходов населения обеспечат их рост на 7 – 11,2 процента.


Основные социально-экономические показатели по Саратовской области приведены в Приложении 1.

Социальная поддержка населения

На 1 января 2008 года меры социальной поддержки получает


1 млн. 270 тыс. жителей Саратовской области, причем охват ими пенсионеров превышает 91 процент.

Принят ряд законов, направленных на совершенствование мер социальной поддержки семей с детьми, пожилых граждан и инвалидов.

Более чем в два раза увеличено детское пособие, расширен круг получателей дополнительного единовременного пособия при рождении третьего и последующих детей, для многодетных семей введены ежегодные денежные выплаты на посещение театров и физкультурно-спортивных сооружений.

Получение мер социальной поддержки дополнительно предусмотрено для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими


от политических репрессий, не достигших пенсионного возраста.

Установлена доплата к пенсии в размере 1000 рублей ежемесячно инвалидам вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, службы


в органах внутренних дел, в районах боевых действий.

Благодаря активной работе депутатов областной Думы, принят Закон


«О ветеранах труда Саратовской области». Во исполнение данного закона
с 3 декабря 2007 года организована работа по приему и проверке документов.

В настоящее время статус ветерана труда Саратовской области получили более 73 тысяч граждан. В январе 2008 года меры соцподдержки, предусмотренные законом, получили 31 тысяча ветеранов труда Саратовской области.

В целях повышения качества оказываемых населению услуг в сфере социальной поддержки в управлениях социальной защиты населения крупных городов открыты специализированные клиентские службы. Начали работать колл-центры, позволяющие получать ответы по вопросам социальной защиты в режиме реального времени по телефону.

В 2007 году завершена реализация третьей областной целевой программы «Старшее поколение» на 2005-2007 годы. В результате очередность на социально-медицинское обслуживание в центрах социального обслуживания населения сократилась более чем в 4 раза, численность обслуженных в пунктах проката реабилитационной техники увеличилось в 6 раз; число обслуженных в комнатах психологической разгрузки при центрах соцобслуживания – в 4,5 раза, в геронтологических отделениях домов-интернатов – в 5 раз.

Утверждена очередная областная целевая программа
«Старшее поколение» на 2008 - 2010 годы. В рамках программы предусмотрено преобразование домов-интернатов в пансионаты, создание геронтологических центров, открытие специализированных отделений социально - бытового обслуживания с целью обеспечения ухода за тяжело больными в городах, развитие службы социального такси, пунктов проката реабилитационной техники и оборудования, стандартизация социальных услуг.

Благодаря комплексному подходу в работе с пожилыми людьми, средняя продолжительность их жизни в домах-интернатах составляет 76 лет, что значительно выше среднестатистических показателей по области и по стране в целом.

В пяти центрах социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства в 2007 году различные виды помощи получили более 3-х тысяч человек.

Центрами социального обслуживания населения оказаны услуги более


410 тысячам нуждающимся жителям области. Около 50 тысяч граждан получают все виды помощи в домашних условиях.

С целью решения проблемы ухода за тяжелобольными пожилыми гражданами и инвалидами создана служба сиделок и открыты 4 отделения «Хоспис на дому». Для семей, обеспечивающих уход за тяжелобольными престарелыми гражданами и инвалидами, центрами социального обслуживания реализуются специальные программы поддержки.

Реабилитационными мероприятиями в реабилитационных центрах области обеспечено более 11 тысяч ветеранов труда, тружеников тыла, неработающих пенсионеров, детей из малообеспеченных семей.

Саратовская область выбрана «пилотным» регионом для реализации проекта «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации».

Принята областная программа дополнительных мер по улучшению демографической ситуации и поддержке семей в Саратовской области
на 2008 - 2010 годы. Особое внимание в программе уделено увеличению объемов высококвалифицированной медицинской помощи беременным и детям, созданию современных условий рождения и выхаживания новорожденных, предусмотрено строительство нового Перинатального центра, детских дошкольных учреждений, открытие в районах 10 новых центров «Семья».

Продолжено развитие сети центров «Семья». Открыто 3 центра в Петровском, Ртищевском и Дергачевском муниципальных районах.

В учреждениях помощи семье и детям внедрялись новые социальные технологии работы с семьей – служба уличных социальных работников, работа с сетью социальных контактов, «интенсивная семейная терапия на дому», мобильные выездные бригады. Внедрение новых форм работы позволило увеличить число единично обслуженных в 1,2 раза.

Прогноз развития. Основными задачами социальной политики Правительства Саратовской области являются защита социально уязвимых категорий населения, снижение уровня бедности, сохранение и развитие системы образования, здравоохранения и культуры, обеспечение доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Продолжится работа по развитию социального партнерства в рамках областного трехстороннего Соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей города Саратова и Саратовской области по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусматривается дальнейшее расширение сети домов-интернатов (пансионатов) для ветеранов труда, престарелых граждан и инвалидов. Обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) повысится с 17,7 мест на
10 тыс. населения в 2007 году до 19 в 2011 году.

В рамках компенсационного пакета будет осуществляться социальное обслуживание участников Программы и членов их семей на территории Саратовской области в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Согласно данному закону оказание бесплатных


услуг участникам Программы и членам их семей (психолого-педагогических, правовых, социально - экономических, досугово-оздоровительных, реабилитационных, социально - бытовых услуг на дому нуждающимся пожилым гражданам) осуществляют:

46 центров социального обслуживания населения, расположенных во всех муниципальных районах области;

17 центров социальной помощи семье и детям «Семья» и 29 отделений помощи семье и детям при центрах социального обслуживания населения;

6 социальных приютов для несовершеннолетних;

6 социально–реабилитационных учреждений для несовершеннолетних;

14 реабилитационных учреждений области.

На территории Саратовской области участники Программы и члены их семей имеют право на дополнительные гарантии в соответствии со следующими Законами Саратовской области:

Закон Саратовской области от 23 декабря 2004 года № 77-ЗСО «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области»;

Закон Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области»;

Закон Саратовской области от 22 декабря 2004 года № 68-ЗСО «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам»;

Закон Саратовской области от 25 марта 2008 года № 62-ЗСО «О дополнительных мерах социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет»;

Закон Саратовской области от 22 декабря 2004 года № 66-ЗСО


«О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области»;

Закон Саратовской области от 22 декабря 2004 года № 67-ЗСО


«О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

Здравоохранение

2007 год на территории области был объявлен Годом здоровья и вторым годом реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Одной из задач минувшего года стало улучшение демографической ситуации.

Особую актуальность приобрели проблемы сохранения здоровья новорожденных и детей первого года жизни, снижения младенческой и материнской смертности.

Привлечение дополнительных финансовых средств из федерального и областного бюджета позволили значительно улучшить материально-техническую базу учреждений службы охраны здоровья матери и ребенка.

Продолжено укрепление материально-технической базы службы родовспоможения и детства в рамках реализации областных целевых программ «Охрана репродуктивного здоровья населения на 2006 - 2008 годы» и «Дети Саратовской области на 2007 - 2010 годы». В настоящее время осуществлены поставки ультразвуковой аппаратуры, наркозно-дыхательной аппаратуры, лабораторного оборудования для оснащения отделений детской реанимации областного Перинатального центра, Областной детской больницы, службы детской санитарной авиации, а также диагностической службы Областного центра планирования семьи и репродукции.

С целью сохранения тенденции снижения показателя младенческой смертности приобретено 14 аппаратов искусственной вентиляции легких для выхаживания новорожденных с низкой массой тела и находящихся в критическом состоянии.

Все вышеизложенное позволило стабилизировать показатель младенческой смертности на уровне ниже среднероссийского.

Показатель материнской смертности также ниже среднероссийского уровня и составил в 2007 году 19,1 на 100 тыс. живорожденных против


21 в 2006 году.

За последние два года в результате проведения системы мер по контролю за деятельностью лечебных учреждений, рационального использования ресурсов, грамотного выбора приоритетных направлений и четкого выполнения федеральных и областных программ удалось достичь положительных изменений демографических показателей в области.

Уделяется внимание совершенствованию медицинской помощи больным с заболеваниями, являющимися наиболее частой причиной инвалидности и смертности населения, а также комплексу профилактических мероприятий, направленных на выявление, лечение и диспансерное наблюдение больных.

Совершенствование медицинской помощи больным кардиологического профиля позволило добиться снижения показателя смертности


от сердечнососудистых заболеваний на 1,8 процента.

Дальнейшее снижение уровня смертности от сердечнососудистой патологии возможно путем создания специализированных региональных


и первичных сосудистых центров.

На 20 процентов увеличилось количество высокотехнологичных операций на сердце, проводимых в лечебных учреждениях области


(1896 операций). В два раза больше, чем в 2006 году, выполнено высокотехнологичных офтальмологических оперативных вмешательств.

В целях развития высокотехнологичных видов медицинской помощи заканчивается реконструкция областного кардиохирургического центра


на 100 коек.

Проводятся мероприятия по совершенствованию медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями. В структуре смертности населения они составляют 13 процентов.

За счет средств областного бюджета в рамках реализации целевой программы «Онкология» закуплены современные лекарственные препараты
и современное оборудование для проведения скрининговых обследований населения. С 2007 года введен в эксплуатацию онкологический корпус
ГУЗ «Саратовская областная клиническая больница» с радиологическим
и химиотерапевтическим отделениями на 143 койки и линейным ускорителем.

В рамках проведения мероприятий по борьбе со смертностью


от неестественных причин создана сеть специализированных учреждений психиатрического и наркологического профиля, за каждым из которых закреплены по территориальному принципу психиатрические
и наркологические кабинеты. В рамках программы «Предупреждение и
борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области» эти учреждения оснащены оборудованием, расходными материалами для
химико-токсикологической лаборатории и лекарственными препаратами.

Для оказания квалифицированной экстренной хирургической помощи больным травматологического, нейрохирургического и хирургического профилей лечебно-профилактические учреждения области оснащаются наркозной и наркозно-дыхательной аппаратурой, современными операционными столами, лампами, мониторными системами, контролирующими жизненно важные функции организма.

Исполнение мероприятий областной целевой программы
«Развитие экстренной медицинской помощи на территории Саратовской области» и укрепление материально-технической базы учреждений
скорой медицинской помощи в целом позволили по итогам
2007 года снизить смертность от несчастных случаев, отравлений и травм на
8,3 процента.

Особое внимание уделяется мерам по активному привлечению каждого жителя области к участию в формировании здорового образа жизни.

Принимается комплекс мер, направленных на преодоление распространения табакокурения, наркомании, алкоголизма, туберкулеза, ВИЧ-инфекции, других социально обусловленных заболеваний, в том числе посредством проведения широкой информационно-разъяснительной работы среди учащихся и студентов учебных заведений, работающей молодежи.

Реализация подпрограммы «Развитие психиатрической помощи населению области» и «Профилактика и лечение наркологических расстройств» областной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области» позволила оснастить специализированную психоневрологическую службу области оборудованием, расходными материалами для химико-токсикологической лаборатории, обеспечить больных современными лекарственными препаратами, улучшить условия пребывания пациентов в стационарах.

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями
на 2007 - 2011 годы» по подпрограмме «Туберкулез» в 2007 году на территорию области поступили противотуберкулезные препараты и рентгенодиагностическое оборудование на сумму 14,9 млн. рублей.

Для улучшения доступности и качества оказания скорой медицинской помощи и для достижения 100-процентной доступности скорой помощи сельским жителям организовано дополнительно 20 бригад скорой медицинской помощи. В рамках национального проекта «Здоровье» в область поступило 113 единиц санитарного транспорта, укомплектованного медицинским оборудованием и аппаратурой. Обеспеченность транспортом увеличилась на 20 процентов. В результате проведенных мероприятий сократился дисбаланс доступности скорой медицинской помощи для городского и сельского населения. Своевременность выездов увеличилась


с 80 до 95 процентов, численность бригад увеличилась с 263 до 280.

Впервые наш регион вошел в число 32-х «пилотных территорий», где реализуются мероприятия приоритетного национального проекта по лечению больных гепатитами В и С. В настоящее время получены все необходимые противовирусные препараты и тест-системы на общую сумму 38,6 млн. рублей. В лечебных учреждениях проводится необходимое обследование больных и отбор подлежащих лечению пациентов.

Особое внимание уделяется развитию высокотехнологичных видов медицинской помощи и повышению доступности этих видов для жителей области. На 40 процентов расширены перечень высокотехнологичной медицинской помощи и перечень федеральных медицинских учреждений, где жители области могут получать доврачебную медицинскую помощь, которая оказана 4361 пациенту области. Количество квот, выделенных нашей территории, увеличилось на 80 процентов.

Обеспеченность врачебными кадрами всех специальностей в области на 10 тыс. населения составляет 52 чел. против 48,8 чел. по Российской Федерации, обеспеченность средними медицинскими работниками – 113 чел, по Российской Федерации – 108 чел.

Обеспеченность больничными койками на 10 тысяч жителей снизилась со 104 коек в 2006 году до 99,3 коек в 2008 году при повышении эффективности использования коечного фонда.

Пропускная способность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тысяч посещений в смену увеличилась с 239,8 в 2006 году до 247,1 в


2008 году.

Прогноз развития. В 2009 году в отрасли «Здравоохранение» останется первоочередной задачей сохранение уровня объемов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно, повышение качества ее оказания, удовлетворение потребности населения в лекарственных средствах.

Обеспеченность больничными койками на 10 тысяч жителей снизится с 99,3 коек в 2008 году до 98,4 коек в 2009 году.

Пропускная способность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тысяч посещений в смену увеличится до 248,6 посещений в смену против 247,1 посещений в смену в 2008 году.

Основными задачами здравоохранения являются разработка, утверждение и внедрение программ государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям области, обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия.

В 2011 году повысится эффективность использования коечного фонда, обеспеченность больничными койками на 10 тысяч жителей составит 96,9 коек.

Пропускная способность амбулаторно-поликлинических учреждений повысится с 244,0 посещений в смену на 10 тысяч жителей в 2007 году


до 250,1 – в 2011 году.
Образование

Модернизация образования Саратовской области осуществляется в рамках областной целевой программы «Развитие образования» на


2009-2011 годы. Основной стратегической целью программы является создание условий для повышения качества подготовки трудовых ресурсов
с учетом образовательных потребностей населения и экономики области.

Созданы условия для повышения доступности дошкольного образования. На ремонт и приобретение оборудования детских садов


в 2007 году выделено 96 млн. рублей. Это почти в 10 раз больше, чем в
2006 году. Еще 120 млн. рублей направлены на детские сады
в 2008 году. На строительство новых детских садов по областной программе улучшения демографической ситуации на 2008 - 2010 годы будет выделен один миллиард рублей.

В 2007 году проведена работа по подготовке нормативно - подушевого финансирования, что позволит более рационально распределять средства, при этом расходы на наглядные пособия, учебники в нормативе финансирования увеличены в 5 раз.

Саратовская область первая разработала Региональную модель дошкольного образования и начала ее поэтапное внедрение (с 2006 года). Опыт организации дошкольного образования используется в ряде субъектов Российской Федерации: в Омской, Челябинской, Астраханской областях, Республики Татарстан, Республики Северная Осетия-Алания.

По программам предпрофильного и профильного обучения занимается 66,4 процента школьников области.

С 2007 года в регионе начат эксперимент по внедрению программ обучения детей-инвалидов на базе трех экспериментальных площадок. Всего в эксперимент включено 1423 учащихся общеобразовательных школ и
53 ребенка-инвалида.

В региональный компонент базисного учебного плана на вариативной основе включены предметы информатика и информационно-коммуникационные технологии, физкультура с оздоровительной направленностью, курс «Мой выбор», краеведение. В течение 13 лет в общеобразовательных учреждениях успешно реализуется региональная образовательная программа «Экология», с 1996 года - «Основы здорового образа жизни».

Многое сделано в плане компьютеризации школ, их доступа во всемирную сеть, внедрения современных технологий в практику управления образованием. Число персональных компьютеров на 100 учащихся школ составляет 4 единицы (3,5 единицы – в 2006 году), удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», составляет 100 процентов, доля учителей, прошедших обучение базовым информационным технологиям – 77,6 процента.

В области сформирована система оценки качества общего образования, включающая оценку условий организации функционирования систем образования, образовательного и воспитательного процесса, оценку результатов образовательной деятельности. С 2004 года Саратовская область участвует в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена (до 2007 года – по 3-м предметам, с 2007 года – по 4-м предметам). С 2008 года единый государственный экзамен проводится по 6-ти предметам.

В системе профессионального образования области осуществлена оптимизация сети учреждений, начато создание ресурсных центров (сельскохозяйственного профиля на базе профессионального лицея № 46
г. Маркса и строительного профиля на базе профессионального лицея № 20
г. Саратова). Готовится проект программы по развитию профессионального образования на 2009 - 2011 годы, который предусматривает значительный рост инвестиций в эту сферу.

В 2006 - 2007 годах в рамках приоритетного национального проекта «Образование» осуществлена государственная поддержка по 1 млн. рублей инновационных программ развития 89 общеобразовательных учреждений области (17 учреждений победили в конкурсе и в 2006, и в 2007 годах).


Из областного бюджета инновационным школам суммарно за 2 года выделено 79,3 млн. рублей на совершенствование учебно-материальной базы учреждений.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» 14,7 тыс. учителей области получают ежемесячные доплаты за классное руководство, а 177 лучших учителей – ежегодные премии.

Саратовская область выиграла федеральный грант на реализацию комплексного проекта модернизации образования в 2008-2009 годах.

Средства федерального бюджета, которые поступят на реализацию проекта (ориентировочно за 2 года 650 млн. рублей), будут направлены, прежде всего, на модернизацию учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений, создание сети базовых школ.

В рамках реализации проекта в Саратовской области введена новая система оплаты труда работников образования: в 2008 году – в экспериментальном режиме в городских школах; в 2009 году – во всех школах области. Главная особенность новой системы оплаты труда – обеспечение роста доходов учителей в зависимости от качественных результатов их деятельности. Кроме того, устанавливается прямая зависимость уровня заработной платы учителя от числа учеников в классе.
В результате введения такой системы оплаты труда средняя заработная плата учителя увеличится в 2 раза к уровню 2007 года и составит 14 тыс. рублей.

В целом все мероприятия комплексного проекта модернизации системы образования области позволят достичь основной цели проекта – предоставить всем школьникам, независимо от места жительства, возможность получать конкурентоспособное общее образование.

Главной целью политики в сфере развития образования является повышение доступности качественного образования, формирование конкурентоспособного специалиста.

Несмотря на незначительное снижение численности детей дошкольного возраста, численность детей в дошкольных образовательных учреждениях по сравнению с 2007 годом увеличилась на 1,2 процента и составила в


2008 году 84,2 тыс. человек.

При уменьшении в силу демографических причин численности учащихся в учреждениях общего образования на 3 процента, процент обучающихся в первую смену составил 86 процентов.

Увеличился выпуск специалистов в учреждениях высшего профессионального образования с 21,1 тыс. человек в 2006 году до 27,4 тыс. человек в 2008 году. А в учреждениях среднего профессионального образования выпуск специалистов уменьшился с 14,4 тыс. человек в
2007 году до 13,3 тыс. человек в 2008 году.

Прогноз развития. Число детей в дошкольных образовательных учреждениях в 2009 году незначительно увеличится и составит 85 тыс. человек против 84,2 тыс. человек в 2008 году.

Сокращение численности учащихся произойдет в учреждениях общего образования, увеличится в учреждениях начального профессионального образования. Останется на уровне предшествующего года численность учащихся в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

В 2011 году численность учащихся в учреждениях общего образования снизится по сравнению с 2007 годом на 8,7 процента.

Министерство образования области предоставляет соотечественникам информацию об учебных заведениях профессионального образования для поступления, возобновления или продолжения обучения.

На базе образовательных учреждений Саратовской области возможно переобучение переселенцев под структуру требующихся рабочих мест.

Обучение, переобучение, повышение профессиональной квалификации переселенцев может осуществляться на базе учреждений среднего профессионального образования Саратовской области.

Указанные услуги оказываются на основании заключаемых договоров между работодателем и учебным профессиональным учреждением.

Оплата услуг может осуществляться на долевой основе за счет средств работодателя и бюджета области путем предоставления переселенцу государственного сертификата Саратовской области на повышение квалификации (переподготовку) в системе среднего профессионального обучения Саратовской области. Стоимость сертификата фиксированная и включает в себя затраты учебного учреждения на организацию учебного процесса для привлекаемого специалиста. Часть средств учебному учреждению компенсируется за счет средств работодателя.

Обучение, переобучение, повышение профессиональной квалификации переселенцев (при получении статуса официально зарегистрированного безработного после получения российского гражданства) также осуществляется через органы службы занятости населения в рамках действующих программ.
Промышленное производство

В 2007 году продолжился рост промышленного производства, его индекс составил 107,1 процента, что уже традиционно выше показателя по Приволжскому федеральному округу и в целом по России. Предприятиями и организациями отгружено продукции собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 182,7 млрд. рублей.

Среди динамично развивающихся видов деятельности следует отметить «добычу полезных ископаемых» (индекс промышленного производства 106,6 процента). Объем выполненных работ составил
13,5 млрд. рублей. Нефтегазовый комплекс стабильно обеспечивает потребности экономики области и населения в углеводородном сырье и топливных ресурсах. Рост нефтедобычи составил 107 процентов, газа – 111,4 процента.

Энергокомплекс области работает устойчиво. Выработка электрической энергии составила 41,6 млрд. кВтч или 100,4 процента к уровню 2006 года.

Одно из крупнейших предприятий энергетики страны – Балаковская атомная станция – стабильно обеспечивает пятую часть выработки всех российских АЭС. Электроэнергией БАЭС снабжаются потребители Поволжья, Центральной России, Урала и Северного Кавказа. На предприятии продолжена модернизация энергоблоков № 1 и № 4.

На предприятии ОАО «Саратовская ГЭС» разработана и выполняется программа технического перевооружения и развития на период до 2015 года, которая предусматривает повышение надежности, безопасности и экономичности оборудования за счет полного обновления основного и вспомогательного оборудования, выработавшего свой ресурс.

Определяющую роль в обеспечении положительной динамики промышленного производства области играют обрабатывающие производства, индекс производства составил 111 процентов.

Рост производства транспортных средств и оборудования составил
139 процентов. Возросло производство прицепов и полуприцепов тракторных в 1,6 раза, к грузовым автомобилям – в 1,2 раза, машин для городского и коммунального хозяйства – в 1,6 раза, вагонов грузовых магистральных – на 15,5 процента.

Предприятия, специализирующиеся на производстве машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств, добились больших успехов.

В апреле 2007 года Концерном «BOSCH» в г. Энгельсе создано предприятие ООО «Бош Пауэр Тулз», основной целью которого является создание производства самого широкого спектра профессиональных электроинструментов для обеспечения потребности рынков Восточной и Западной Европы. До 2010 года в предприятие будет вложено около
11 млн. евро.

ОАО «Трансмаш» является одним из крупнейших в России производителей различных моделей вагонов, в том числе универсальных фитинговых платформ, вагонной, путевой, снегоуборочной техники.

ООО «СЭПО-ЗЭМ» продолжило техническое перевооружение и модернизацию производства с целью улучшения потребительских свойств выпускаемой продукции и выхода на рынок двухкамерных холодильников. Идет также освоение нового производства многослойных печатных плат для изготовления современных изделий авиационной тематики.

В настоящее время ведется работа по определению перспектив развития судостроительных предприятий: ФГУП «Петровский электромеханический завод «Молот», ОАО «Производственное объединение «Бином», и ГУП «Радиоприборный завод».

Успешно работают и динамично развиваются предприятия оборонно-промышленного комплекса, проводя техническое перевооружение производства, увеличивая объем выпускаемой продукции, повышая её качество и надежность.

Большое количество предприятий ОПК принимают участие в престижных государственных проектах, таких как Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы, Президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», «Развитие оборонно-промышленного комплекса (2007-2011 годы)», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007 - 2012 годы».

В области отмечаются положительные тенденции развития инновационной сферы. Инновационную деятельность осуществляют
56 организаций области. Затраты на технологические инновации составляют около 2 млрд. рублей в год. В общих затратах на инновационную деятельность около 70 процентов приходится на собственные средства промышленных организаций. Наиболее значительные затраты на технологические инновации имеют место в химическом и нефтехимическом производствах, топливной промышленности, машиностроении и металлообработке.

Саратовская область обладает значительным интеллектуальным и научно-организационным потенциалом в сфере нанотехнологий. В регионе создана мощная научно-исследовательская и образовательная база. Это свыше 20 авторитетных академических и научно-исследовательских институтов, крупных вузов и промышленных предприятий, предприятий малого бизнеса, ведущих разработки современных приборов вакуумной микроэлектроники, новых нанотехнологических материалов.

В области функционируют технопарки: «Волга» при СГУ
им. Чернышевского, «Волга-техника» при СГТУ, «Волгоагротехника» при аграрном университете им. Н.И. Вавилова. В 2006 году был создан технопарк при медицинском университете.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, в 2008 году оценивается в сумме 235,5 млрд. рублей. Индекс промышленного производства составит


108,2 процента.

Стабильно обеспечивает потребности экономики области и населения в углеводородном сырье и топливных ресурсах предприятия, осуществляющие добычу полезных ископаемых. Объем выполненных работ по добыче полезных ископаемых составит 17,6 млрд. рублей, индекс промышленного производства – 101,4 процента.

Рост промышленного производства будет обеспечен в первую очередь за счет опережающего роста обрабатывающих производств (111,3 процента). Удельный вес обрабатывающих производств в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составит
69,4 процента.

Достаточно высокими темпами будут развиваться предприятия, осуществляющие производство машин и оборудования (117 процентов), электрооборудования, электронного и оптического оборудования


(111 процентов), производство транспортных средств и оборудования
(144 процента). На их долю приходится около 24 процентов объема отгруженных товаров и услуг обрабатывающих производств.

На предприятиях этих видов деятельности активно ведется внедрение в производство новейших наукоемких технологий и разработок, осваиваются новые виды конкурентоспособной продукции.

Возрастет выпуск основных видов продукции: дизелей и дизель-генераторов, арматуры промышленной трубопроводной, насосов центробежных и приводных, холодильного оборудования, электродвигателей переменного тока, приборов полупроводниковых, холодильников и морозильников.

Объем отгруженной продукции по химическому производству оценивается в сумме 28,1 млрд. рублей, по производству резиновых и пластмассовых изделий – 8 млрд. рублей, индекс промышленного производства составит 101 и 104 процента соответственно.

По сравнению с 2007 годом возрастет выпуск минеральных удобрений, азота, кислорода, нитрила акриловой кислоты, лакокрасочных материалов, глицерина технического, металлопластиковых окон и дверей, синтетических моющих средств. В то же время сократится производство волокон и нитей химических.

Объем отгруженной продукции по производству нефтепродуктов составит 5,6 млрд. рублей, при этом ожидается прирост производства на


4 процента. Возрастет переработка нефти, производство бензина автомобильного.

Объем отгруженных товаров металлургического производства и производства готовых металлических изделий составит 8,9 млрд. рублей, индекс производства – 102 процента. Рост будет обусловлен увеличением производства электросварных труб, отопительных котлов, строительных конструкций и изделий.

Объем отгруженной продукции собственного производства прочих неметаллических минеральных продуктов составит 26,7 млрд. рублей, индекс производства при этом составит 111,4 процента.

Увеличится производство стекла строительного, стекла закаленного, строительного кирпича, сборных железобетонных конструкций. Производство цемента возрастет на 3,5 процента к уровню 2007 года.

Динамично продолжат развиваться предприятия, осуществляющие производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака. Индекс производства по этому виду деятельности составит 105 процентов к уровню 2007 года. Прирост будет обеспечен за счет увеличения производства колбасных изделий, мясных консервов, плодоовощных консервов, цельномолочной продукции.

Индекс производства по текстильному и швейному производству составит 130 процентов. Предприятиям этого вида удалось преодолеть негативные тенденции, связанные с перенасыщением внутреннего рынка аналогичными товарами из Турции и Китая.

По обработке древесины и производству изделий из дерева рост производства составит 105 процентов к уровню 2007 года.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, в 2008 году составит 54,4 млрд. рублей. Выработка электрической энергии составит 42 млрд. кВтч. Атомной электростанцией будет выработано электроэнергии 30,6 млрд. кВтч.

Начиная с октября 2008 года, последствия мирового финансового кризиса проявились в снижении объемов производства и отказе от ранее намеченных планов по ряду предприятий промышленности. Индекс промышленного производства в октябре по отношению к сентябрю снизился на 7,7 процента и составил 92,3 процента.

В большей мере негативному влиянию кризиса подверглись предприятия обрабатывающих производств. Индекс промышленного производства по этому виду экономической деятельности в октябре по отношению к сентябрю 2008 года снизился на 15,8 процента и составил 84,2 процента.

В декабре 2008 года произошло сокращение объемов производства на 90 промышленных предприятиях. В тяжелом финансовом положении находились промышленные предприятия, поставляющие продукцию для ОАО «РЖД» (ОАО «СПЗ» и ОАО «Завод автономных источников тока»).

Индекс промышленного производства по всем видам промышленной деятельности в конце 2008 года составил 83,4 процента. При этом в обрабатывающей промышленности, которая на протяжении всего 2008 года являлась локомотивом роста, индекс промышленного производства составил 75,4 процента.



Прогноз развития. По прогнозу на 2009 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по первому варианту составит 275,6 млрд. рублей, при этом индекс промышленного производства – 105,7 процента. По второму варианту объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, прогнозируется в сумме 277,7 млрд. рублей, индекс промышленного производства – 106,2 процента.

В основном все виды деятельности будут иметь положительные темпы роста.

По добыче полезных ископаемых отсутствие роста (99,2 -99,4 процента по первому и второму вариантам соответственно) связано с тем фактом, что месторождения Саратовской области в основном находятся на завершающей стадии разработки с большим процентом обводнения. Средний дебит одной добывающей скважины составляет 11,7 тонн нефти в сутки. Открытие новых месторождений позволяет только восполнять извлеченные запасы УВС, так как данные месторождения относятся к категории мелких (до 10 млн. тонн).

По обрабатывающим производствам индекс производства по первому и второму вариантам составит 107,5 и 108,2 процента к уровню 2008 года. Доминирующую роль будут играть такие виды деятельности как производство машин и оборудования, который будет развиваться темпами 112 и 114 процентов по первому и второму варианту, электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 110 и 111,5 процента; производство транспортных средств и оборудования – 115 и 116 процентов.

Наращивание объемов производства будет обеспечено за счет повышения инвестиционной активности предприятий, активизации инновационной политики, повышения технического уровня и конкурентоспособности выпускаемой продукции. На предприятиях прогнозируется наращивание выпуска основных видов продукции: вагонов грузовых магистральных, аккумуляторов щелочных, свинцовых, счетчиков электрических, приборов полупроводниковых, электровакуумных, оптоэлектронных.

Это будет достигаться одним из наиболее значимых направлений поддержки промышленного комплекса, реализуемых Правительством Российской Федерации, для Саратовской области является стимулирование спроса на продукцию предприятий отечественного автопрома. На территории региона насчитывается 16 предприятий, выпускающих комплектующие изделия, узлы и агрегаты для автопрома страны, на которых занято более 30 тыс. человек.

Государство ставит задачу увеличения закупок автомобильной техники для государственных нужд, в том числе для социальной сферы, МВД, МЧС, министерства обороны. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 27,5 млрд. рублей.

Оказание помощи муниципалитетам в оснащении отечественными машинами коммунального хозяйства, общественного транспорта, медслужб, образования. На реализацию этой программы дополнительно выделено 20 млрд. рублей при условии софинансирования из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Предполагаемая сумма финансирования выделяемого для нужд обновления парка муниципального транспорта Саратовской области – 340,4 млн. рублей, из них: 255,4 млн. рублей – спецтехника для нужд коммунального хозяйства, 60,8 млн. рублей – автобусы для транспортного обслуживания населения, 24,2 млн. рублей – дорожно–строительная техника. В местных бюджетах для этих целей необходимо предусмотреть софинансирование в объеме 102 млн. рублей.

Рост производства прочих неметаллических минеральных продуктов составит по первому и второму варианту 112,3 и 113,1 процента и будет обеспечен внедрением технологических линий по производству стеновых материалов, расширением производства пенополистирольных блоков, керамического кирпича, приобретением оборудования для осуществления монолитного и монолитно-каркасного домостроения.

Рост химического производства на 3 процента по обоим вариантам, производства резиновых и пластмассовых изделий – на 4,7 процента по первому варианту и 105 процентов по второму будет обеспечен за счет модернизации и реконструкции существующих производств. С учетом роста спроса со стороны потребляющих отраслей увеличится выпуск минеральных удобрений, синтетических моющих средств, лакокрасочной и другой продукции.

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, возрастет по первому варианту на 3,4 процента, а по второму варианту – на 4,1 процента. Увеличение объема выпускаемой продукции будет происходить за счет наращивания собственной сырьевой базы для перерабатывающих предприятий. Будут созданы и введены новые мощности, осуществлено техническое перевооружение предприятий с внедрением современных технологий и оборудования, обеспечивающих расширение ассортимента продуктов питания и выпуск конкурентоспособной продукции.

Предприятия, осуществляющие текстильное и швейное производство, производство кожи, изделий из кожи и обуви, обработку древесины и производство изделий из дерева на протяжении последних лет предпринимают усиленные попытки по преодолению негативного влияния конкуренции со стороны импорта. Основной задачей стабилизации производства будет восстановление и обновление промышленного потенциала с использованием кооперации между предприятиями, созданием механизмов сотрудничества с партнерами ближнего и дальнего зарубежья.

В 2010 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по первому варианту составит 321,7 млрд. рублей, при этом индекс промышленного производства составит 105,4 процента к уровню 2009 года. По второму варианту объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, составит 326,6 млрд. рублей, индекс производства – 106,2 процента.

Рост производства прогнозируется следующим образом: по добыче полезных ископаемых – 100,2 процента по первому варианту и 100,4 процента по второму варианту; по обрабатывающим производствам – 106,9 и 107,9 процента; по производству и распределению электроэнергии, газа


и воды – 101,7 процента по обоим вариантам.

Среди обрабатывающих производств наиболее динамично будут развиваться производства: пищевых продуктов, включая напитки, и табака (темпами 104 процента), прочих неметаллических минеральных продуктов


(113-113,7 процента), машин и оборудования (110-113 процентов), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (108 - 108,5 процентов), производство транспортных средств и оборудования (109 - 112 процентов).

В 2011 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по первому варианту составит 371,6 млрд. рублей, индекс промышленного производства составит 106,2 процента к уровню 2010 года. По второму варианту объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, составит 379,1 млрд. рублей, индекс производства – 106,8 процента.

Устойчивый рост производства прогнозируется по обрабатывающим производствам – 107,9 - 108,6 процента; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 101,7 процента по обоим вариантам, по добыче полезных ископаемых останется на уровне прошлых лет.

Точками роста остаются такие производства, как прочих неметаллических минеральных продуктов (114 процентов), машин и оборудования (109 - 110 процентов), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (110-110,5 процента), производство транспортных средств и оборудования (115 - 115,5 процента).

Прогнозируется увеличение производства электродвигателей, стальных труб, прицепов тракторных, строительных материалов, цемента, пищевой продукции, а также отдельных видов непродовольственных товаров - холодильников и морозильников.
Агропромышленный комплекс

Саратовская область – одна из крупнейших в России, где сложилась система производства зерна, подсолнечника, продуктов животноводства. Природные и экономические особенности обусловили различную специализацию сельского хозяйства. В целом она занимает зерново-скотоводческую направленность.

В 2007 году выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями (сельскохозяйственными предприятиями, хозяйствами населения, фермерами) составил 49 млрд. рублей или в сопоставимой оценке 104,1 процента к 2006 году.

Посевная площадь сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств составила 3,5 млн. га. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в области составил 3,5 млн. тонн – это седьмое место по Российской Федерации и третье место по Приволжскому федеральному округу. Полученный валовой сбор зерна позволяет закрыть потребность области на продовольственные цели и производственные нужды и часть зерна реализовать для ведения расширенного воспроизводства.

На развитие животноводства положительное влияние оказала реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Благодаря принимаемым мерам и финансовой поддержке на региональном и федеральном уровнях, производство молока в 2007 г. составило 945 тыс. тонн (прирост – 6,4 процента), мяса – 228,2 тыс. тонн (прирост – 12,8 процента), яиц – 834,9 млн. штук (прирост – 1,4 процента).

В целом по области в хозяйствах всех категорий сохраняется динамика роста поголовья скота. Поголовье крупного рогатого скота составило 511,9 тыс. голов (102,4 процента к уровню 2006 года), в том числе коров 230,4 тыс.
(101,9 процента), свиней – 387,9 тыс. (100,1 процента), овец и коз – 500,7 тыс. голов (113 процентов).

В области реализуется 37 инвестиционных проектов по строительству и реконструкции животноводческих комплексов (ферм) по молочному и мясному скотоводству, свиноводству, овцеводству, птицеводству.

Всего сельскохозяйственными товаропроизводителями области проведена реконструкция 15 животноводческих объектов на 8,3 тыс. скотомест, в птицеводстве введено в эксплуатацию 103 тыс. птицемест.

По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» личным подсобным хозяйствам населения, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам за весь период реализации нацпроекта выдано кредитов и займов на сумму 2,5 млрд. рублей, из них около 1,4 млрд. рублей – в


2007 году. Для этой категории заемщиков объем выданных субсидий за два года составил около 42 млн. рублей.

За период реализации приоритетного национального проекта создано


65 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе
48 – снабженческо-сбытовых, 16 – кредитных, 1 – перерабатывающий. Целевой ориентир превышен в два раза.

Приоритетной задачей в сфере растениеводства в среднесрочной перспективе остается повышение устойчивости зернового производства за счет технического перевооружения сельского хозяйства, обновления парка сельхозтехники с использованием лизинговых механизмов, внедрения ресурсосберегающих, почвозащитных технологий. Это обеспечит рост объема растениеводческой продукции до 25,08 млрд. рублей в 2009 году.

Задачей в животноводческой отрасли будет выступать обеспечение опережающего роста ее доли в структуре валовой продукции сельского хозяйства, в первую очередь, за счет продукции свиноводства и птицеводства.

В свиноводстве предусматривается привлечение инвесторов для строительства 4-х современных свинокомплексов, объемы вложения инвестиций составят порядка 800 млн. рублей.

Для развития птицеводства планируется привлечение инвестиционных средств в реконструкцию и пуск трех птицефабрик.

Для развития овцеводства необходима стабилизация поголовья и перехода к расширенному воспроизводству стада, в частности, за счет полного использования сельхозугодий юго-восточной зоны.

Важной задачей развития аграрного сектора в ближайшей перспективе является развитие межотраслевых взаимодействий сельского хозяйства
с предприятиями перерабатывающей промышленности.

Сельские территории следует рассматривать не только как агропромышленную сферу, но и как социально - территориальную подсистему, выполняющую широкий спектр функций, в том числе и демографическую. Поэтому в сельской местности должны быть созданы достойные условия жизни населения.

Финансовый кризис затронул прежде всего предприятия пищевой промышленности. По итогам 2008 года в условиях ограниченности кредитных ресурсов отмечено снижение темпов роста производства пищевых продуктов. Индекс их производства, включая напитки, по отношению к 2007 году составил 100,9 процента (аналогичный показатель в 2007 году сложился на уровне 120 процентов).

При сохранении позитивной динамики физических объемов всех видов продукции сельскохозяйственного производства, темпов роста заметно ухудшились в сравнении с 2007 годом финансовые результаты сельскохозяйственных предприятий. Уровень рентабельности сельхозорганизаций снизился на 10 процентов.

Ежедневный мониторинг деятельности предприятий АПК свидетельствует, что отсутствует угроза резкого снижения объемов производства. Большинство предприятий пытаются пережить кризис, максимально сохранить кадровый состав и используют сокращение штатов как крайнюю меру.

Прогноз развития. Объём производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств области по оценке 2008 года составит 61,5 млрд. рублей или 105 процентов к уровню 2007 года.

В 2008 году ожидается получить по области 3634,2 тыс. тонн зерна в весе после доработки (108,9 процента к уровню 2007 года), подсолнечника – 501,5 тыс. тонн (82,6 процента), сахарной свёклы – 225 тыс. тонн


(99,2 процентов), картофеля – 577 тыс. тонн (99,0 процентов), овощей – 333 тыс. тонн (97,3 процента).

Производство мяса скота и птицы в живом весе составит 235,2 тыс. тонн (103,1 процента к уровню 2007 года), молока – 1000 тыс. тонн


(107,2 процента), яиц – 853 млн. штук (102,2 процента).

В 2009 году прогнозируется получить продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на сумму 66,9 млрд. рублей (105 процентов к оценке 2008 года). Продукция растениеводства составит


39,1 млрд. рублей (104,7 процента к оценке 2008 года), продукция животноводства – 30,8 млрд. рублей (105,3 процента).

В соответствии с разработанной областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 - 2012 годы» рост производства сельскохозяйственной продукции в 2009 году будет достигнут за счёт увеличения производства растениеводческой и в большей степени животноводческой продукции.

Производство зерна во всех категориях хозяйств составит 3914,6 тыс. тонн в весе после доработки (107,7 процента к оценке 2008 года), соответственно, подсолнечника – 458 тыс. тонн (91,3 процента), сахарной свёклы – 242 тыс. тонн (107,6 процента), картофеля – 577 тыс. тонн
(100 процентов), овощей – 333 тыс. тонн (100 процентов).

Сокращение производства подсолнечника произойдет за счет снижения посевных площадей с целью доведения его доли в севообороте до научно-обоснованной нормы.

Мяса скота и птицы в живом весе прогнозируется получить 249,3 тыс. тонн (106 процентов к оценке 2008 года), молока – 1030 тыс. тонн
(103 процента), яиц – 871,7 млн. штук (102,2 процента).

Сохранится тенденция увеличения производства зерна в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые намечают произвести зерна в 2009 году 1759,1 тыс. тонн, что составит 44,9 процента в общем объёме производства зерна в области.

В 2010 году прогнозируется получить продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств области на сумму 71,6 млрд. рублей, что составит 104,1 процента к прогнозу 2009 года при индексе-дефляторе цен производителей 106,7 процента.

Продукция растениеводства составит 43,1 млрд. рублей или 103,1 процента к прогнозу 2009 года, продукция животноводства – 34,5 млрд. рублей или 105,1 процента.

Рост производства сельскохозяйственной продукции в 2010 году будет достигнут за счёт увеличения производства сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятиях на 5,5 процента, в хозяйствах населения – на 2,3 процента, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – на 6,1 процента.

Производство зерна в весе после доработки во всех категориях хозяйств составит 4202,8 тыс. тонн (107,4 процента к прогнозу 2009 года), соответственно, подсолнечника – 466 тыс. тонн (101,7 процента), сахарной свёклы – 252 тыс. тонн (104,1 процента), картофеля – 580 тыс. тонн


(100,5 процента), овощей – 333 тыс. тонн (100 процентов).

Прогнозируется произвести в 2010 году во всех категориях хозяйств мяса скота и птицы в живом весе 256,5 тыс. тонн (102,9 процента к прогнозу


2009 года), молока – 1050,0 тыс. тонн (101,9 процента), яиц – 890,9 млн. штук (102,2 процента).

Объём производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств области в 2011 году составит 76,5 млрд. рублей


(104,4 процента к прогнозу 2010 года при индексе-дефляторе цен производителей 106,7 процента).

Продукция растениеводства составит 47,7 млрд. рублей


(103,6 процента к уровню прогноза 2010 года), продукция животноводства – 38,8 млрд. рублей (105,2 процента).

Рост валовой продукции будет обеспечен за счёт увеличения производства сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятиях на 6,3 процента, в хозяйствах населения – на 2,2 процента,


в крестьянских (фермерских) хозяйствах – на 7,1 процента.

Производство зерна во всех категориях хозяйств в 2011 году составит в весе после доработки 4495,4 тыс. тонн (107 процентов к прогнозу 2010 года), соответственно, подсолнечника – 471 тыс. тонн (101,1 процента), сахарной свёклы – 269 тыс. тонн (106,7 процента), картофеля – 580 тыс. тонн


(100 процентов), овощей – 337,7 тыс. тонн (101,4 процента).

Мяса скота и птицы в живом весе прогнозируется получить 267,5 тыс. тонн (104,3 процента к прогнозу 2010 года), молока – 1095 тыс. тонн


(104,3 процента), яиц – 910,5 млн. штук (102,2 процента).
Малое предпринимательство

Малый бизнес является неотъемлемым элементом инновационно-ориентированной экономики. В этой связи меры по поддержке малого предпринимательства стали одним из главных приоритетов Правительства Саратовской области.

В области практически ежегодно расширяются формы и механизмы поддержки предпринимательской деятельности. Это финансовая, имущественная, налоговая и информационно-консультационная поддержка, сформированы правовые условия для развития инвестиционной деятельности.

В каждом министерстве области действуют программы и проекты развития приоритетных направлений развития отрасли.

В настоящее время на территории области действует областная целевая программа «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы».

Основной целью Программы является создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых предприятий в приоритетных отраслях экономики области.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:


  • увеличение вклада малого предпринимательства в валовой региональный продукт области до 20 процентов;

  • увеличение доли промышленной и наукоемкой продукции в общем объеме продукции, произведенной малыми предприятиями области, до 80 процентов;

  • увеличение объема инвестиций в основной капитал малых предприятий области до 3 млрд. рублей;

  • развитие и выход на самоокупаемость объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

  • привлечение научного и интеллектуального потенциала региона к решению вопросов развития предпринимательской деятельности;

  • рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;

  • рост предпринимательской активности в регионе, выход продукции малых предприятий области на внешние рынки.

Областное Правительство среди приоритетов развития региональной экономики выделяет повышение инвестиционной привлекательности области, деловой активности предпринимателей, создание условий для роста жизненного уровня населения.

Заложен базис институтов. Это – запуск первого корпуса областного бизнес-инкубатора для вновь созданных или работающих менее года малых предприятий. В настоящее время десять субъектов малого предпринимательства, отобранные на конкурсной основе, разместились в стенах областного бизнес-инкубатора. Основные приоритеты конкурса – принадлежность претендентов к научно-технической, производственной и инновационной сфере экономики; создание Гарантийного и Венчурного фондов.

Осуществляются организация и проведение обучающих семинаров для руководителей и кадрового состава субъектов малого предпринимательства области.

В рамках информационной работы с субъектами малого предпринимательства на канале REN TB еженедельно выходит специализированная передача, посвященная вопросам малого и среднего бизнеса.

Это пример реально действующего государственно-частного партнерства, реализуемого на территории области. Предприятие и государство совместно финансируют инвестиционные проекты, в реализации которых заинтересованы.

Министерство экономического развития и торговли области в своей работе взаимодействует с министерством инвестиционной политики в части привлечения капиталовложений в инновационные разработки предпринимателей, инвестирования областных целевых программ за счёт всех источников финансирования; с министерством финансов области в части предоставления государственных субсидий малому и среднему бизнесу, затрат на государственные инвестиции в эту сферу, налоговые отчисления и другие.


следующая страница >>


izumzum.ru