О стратегическом плане Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2011 2015 годы - polpoz.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Электронная версия документа соответствует оригиналу 1 184.17kb.
Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г 3 510.7kb.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства красноярского края 2 467.55kb.
Отчет по мероприятию 17. 4 Разработка и внедрение комплекса специализированных... 3 901.75kb.
Решение № г. Нижний Новгород 20. 11. 2012 г.  62/3 1 34.26kb.
1. Развитие строительного комплекса. Производство строительных материалов 1 202.15kb.
Российская федерация федеральный закон о фонде содействия реформированию... 3 1019.18kb.
Памятка жителям, как необходимо действовать, если нарушены Ваши права... 1 217.69kb.
В резерв сомнительных должников 1 32.69kb.
Перечень действующих тарифов и расценок, утвержденных Департаментом... 1 193.71kb.
I. Социально-экономическое положение 28 4411.25kb.
By Beverly Mann Беверли Манн манн. Великая Эпоха 1 92.34kb.
1. На доске выписаны n последовательных натуральных чисел 1 46.11kb.

О стратегическом плане Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального - страница №1/5

О Стратегическом плане Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2011 - 2015 годы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 марта 2011 года № 213


"Казахстанская правда" от 07.05.2011 г., № 150-151 (26571-26572); САПП Республики Казахстан, 2011 г., № 23, ст. 289; "Егемен Қазақстан" 2011 жылғы 5 тамыз № 347-348 (26742)

      В соответствии со статьей 62 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики КазахстанПОСТАНОВЛЯЕТ:


      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2011 - 2015 годы.
      2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2011 года и подлежит официальному опубликованию.

      Премьер-Министр


      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утвержден         


постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 2 марта 2011 года № 213

Стратегический план
Агентства Республики Казахстан по делам строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
на 2011 - 2015 годы

1. Миссия и видение

      Миссия. Формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселенных территорий, достигаемое градостроительными, архитектурными и строительными средствами и коммунальным обеспечением.


      Видение. Совершенствование государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и жилищно-коммунальной сфере, обеспечение безопасности и повышение качества строительной продукции в современных условиях.

2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития
соответствующих отраслей (сфер) деятельности

      Стратегическое направление 1. Развитие жилищного строительства.


      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Дальнейшее развитие строительства, а также повышение безопасности и качества строительной продукции в современных условиях, являются ключевыми экономическими задачами государства.
      Строительство имеет свои характерные особенности, отличающие его от других отраслей и диктующие необходимость специфических форм организации и управления строительным производством. Это - неповторяемость объектов строительства, стационарный характер строительной продукции, многообразие участников строительного процесса, относительно медленная оборачиваемость капитала и высокая степень риска.
      По итогам реализации Государственной программы развития жилищного строительства в 2005 - 2007 годах фактически введено в эксплуатацию 17,9 миллионов квадратных (далее - млн. кв.) метров жилья (при задании 15,8 млн. кв. метров). Однако влияние мирового кризиса отразилось и на этом секторе экономики, в частности инвестиции в жилищное строительство в 2008 году составили 89 % к 2007 году, а в 2009 году на 41 % ниже уровня 2008 года. Снизилась активность частных застройщиков. При этом стабильным остается строительство жилья за счет бюджетных средств.
      Указом Президента Республики Казахстан от 20 августа 2007 года № 383 утверждена Государственная программа жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008 - 2010 годы (далее - Госпрограмма). Согласно Госпрограмме за три года предусматривается ввести в эксплуатацию 19,3 млн. кв. метров общей площади жилья за счет всех источников финансирования.
      За 2009 год по всем источникам финансирования введено в эксплуатацию 6,4 млн. кв. метров общей площади жилых домов, что составило 93,4 % к уровню 2008 года и 103,2 % к плановому показателю 2009 года. За счет средств населения построено 3,09 млн.кв. метров индивидуального жилья (23412 домов). Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме строительства жилья составляет 48,3 %. Предприятиями и организациями частной формы собственности за 2009 год введено 2,38 млн. кв. метров общей площади жилых домов, доля жилья, построенного частными инвесторами, составила 37,2 %.
      В рамках жилищной программы за счет средств республиканского бюджета ведется строительство жилья государственного коммунального жилищного фонда и жилья за счет кредитных средств для работников строящихся объектов образования и здравоохранения в рамках проекта «Строительство 100 школ и 100 больниц» и работников бюджетной сферы в городе Астане. За 2009 год введено в эксплуатацию 189,4 тысяч (далее - тыс.) кв. метров общей площади арендного коммунального жилья (2530 квартир) и 405,1 тыс. кв. метров кредитного жилья (4737 квартир).
      За счет целевых трансфертов, направленных в рамках жилищной программы на развитие, обустройство и приобретение инженерно-коммуникационной инфраструктуры, в 2009 году построено 2157,8 километров (далее - км) инженерных сетей водо-, электро-, тепло-, газоснабжения, в том числе 142,3 км подъездных дорог.
      В рамках развития села Кощи, как города-спутника города Астаны, в Акмолинской области продолжаются работы по строительству инженерно-коммуникационной инфраструктуры в селе Кощи Целиноградского района. В Алматинской области продолжаются работы по развитию четырех городов-спутников города Алматы. Запланированные на 2009 год проекты по развитию городов-спутников городов Астаны и Алматы реализованы.
      Кроме того в Актюбинской области по итогам реализации 42 проектов по строительству инженерно-коммуникационной инфраструктуры построено 292,9 км инженерных сетей. В городе Алматы реализованы 9 проектов по строительству объектов инфраструктуры в жилых комплексах с участием дольщиков, построено 48,3 км инженерных сетей.
      В целях недопущения снижения ввода в эксплуатацию запланированных объемов жилья и обеспечения доступности жилья предусматривается дальнейшее бюджетное финансирование строительства жилых домов и инженерно-коммуникационной инфраструктуры во всех регионах республики.
      В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 29 января 2010 года необходимо совершенствование политики развития жилищного строительства.
      Необходимо использовать принцип равноправного партнерства граждан, Жилстройсбербанка, государства и строительных компаний.
      В рамках реализации Госпрограммы система жилстройсбережений уже применяется.
      По состоянию на 1 октября 2010 года Жилстройсбербанк Казахстана (далее - жилстройсбербанк) заключил с гражданами более 156 тыс. договоров о жилищных строительных сбережениях с общей суммой накопления более 34 миллиардов (далее — млрд.) тенге. Наибольшая доля заключенных договоров о жилищных строительных сбережениях приходится на города Алматы - 13,7 % и Астана - 13,5 %. Активнее стали пользоваться услугами Жилстройсбербанка в Актюбинской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях.
      В 2008 - 2009 годах всего выдано жилищных займов 13,7 тысячам заемщикам на сумму более 43 млрд. тенге, в том числе в рамках Госпрограммы - 5,8 тысячам заемщикам на общую сумму более 20 млрд. тенге (42 % от общего числа заемщиков).
      Агентством совместно с Жилстройсбербанком разработаны схемы строительства и реализации жилья через местные исполнительные органы и частных инвесторов.
      Акиматами регионов данные схемы строительства жилья поддержаны.
      По данным акиматов ориентировочная стоимость строительства 1 кв.м. жилья в 2011 году будет составлять 142,5 тыс. тенге в городе Алматы, 112,5 тыс. тенге в Астане и Актау, в остальных регионах около 90 тысяч тенге.
      Окончательная стоимость строительства жилья будет определяться проектно-сметной документацией и Государственной экспертизой.
      Для практической реализации данных схем местные исполнительные органы должны выделить земельные участки с подведенной к ним инженерно-коммуникационной инфраструктурой.
      Такой механизм строительства жилья частными инвесторами для вкладчиков Жилстройсбербанка сегодня отрабатывается во всех регионах.
      По данным Жилстройсбербанка количество вкладчиков банка - потенциальных покупателей жилья сегодня составляет около 17 тыс. человек, в то время как в результате реализации указанных проектов будет построено только более 8 тыс. квартир.
      Следует отметить, что реализация пилотных проектов в регионах - это только первый этап использования потенциала жилстройсбережений, который даст возможность отработать на практике реальные схемы строительства жилья.
      По итогам реализации пилотных проектов должен сформироваться определенный пул вкладчиков Жилстройсбербанка, обеспечивающих платежеспособный спрос на построенное жилье, что позволит обеспечить заинтересованность частных застройщиков в строительстве коммерческого жилья.
      Анализ основных проблем.
      В данное время недостатками в жилищном строительстве являются - опережение и превышение спроса на жилье над предложением, отсутствие доступных инструментов у населения для приобретения жилья (в условиях кризиса ужесточились параметры ипотечного кредитования), а также на рынке недвижимости не до конца решены проблемы участников долевого строительства.
      По состоянию на 1 января 2011 года осталось завершить 58 объектов долевого строительства с 13 650 дольщиками, в том числе в городе Астане 25 объекта (5 944 дольщиков), в городе Алматы 19 объектов (3 376 дольщиков), в других регионах 14 объектов (4 330 дольщиков).
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Внешними факторами оказывающими влияние на строительную отрасль может являться повторение мирового финансового кризиса, следствием чего будет являться снижение инвестиций в строительство. Кроме того, повышение на мировом рынке цен на строительные материалы приведет к удорожанию жилищного строительства.
      Внутренними факторами, оказывающими влияние на развитие жилищного строительства будет являться соблюдение своих обязательств подрядными организациями и своевременное выделение финансовых средств из бюджета на строительство жилых объектов.
      Стратегическое направление 2. Модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) до 1993 года финансировалась государством путем выделения дотаций, что привело к высокой степени износа коммунальных сетей и объектов. В 1996 году были начаты системные реформы в ЖКХ, которые позволили отказаться от принципа дотирования ЖКХ и выйти на качественно новый уровень жилищных отношений. Вместе с тем, вопросы дальнейшего развития и модернизации ЖКХ являются актуальными и на данном этапе развития страны.
      В настоящее время ЖКХ республики характеризуется малоэффективной системой управления и недостаточно устойчивым финансовым положением предприятий - субъектов ЖКХ, высокими эксплуатационными затратами и отсутствием экономических стимулов к их снижению.
      Существующие сети и сооружения значительно изношены, что приводит к увеличению аварий и сбоям в работе инженерных коммуникаций, повсеместному перерасходу материально-технических ресурсов, большим потерям энергии и воды. Состояние сетей и сооружений систем, в основном, не соответствуют требованиям устойчивого и надлежащего качества предоставления коммунальных услуг.
      Сфера ЖКХ остается малопривлекательной не только для крупного, но и для малого и среднего бизнеса. Большой износ основных средств, большие сроки окупаемости при жестко регулируемых тарифах, отсутствие законодательных основ для долгосрочного инвестирования и прочие факторы не стимулируют частный капитал к развитию деятельности в этой сфере экономики.
      Водоснабжение.
      Обеспечение населения питьевой водой гарантированного качества и в необходимом количестве является одной из актуальнейших задач. Общая протяженность водопроводных сетей по республике составляет 47668,3 км, из них магистральных водоводов - 18859,6 км, разводящих водопроводных сетей - 28 808,7 км, из которых более 50 % нуждаются в замене.
      Общая протяженность в городской местности составляет 27000,3 км, в сельской - 20668,0 км.
      Водопроводные сети введены в эксплуатацию 25-40 лет назад и имеют незащищенную внутреннюю поверхность (в основном стальные трубы). Поэтому из-за происходящей коррозии водоводы и водопроводные сети подвергаются быстрому износу и разрушению, что приводит к снижению пропускной способности водопроводов, росту аварий, потерям воды и ухудшению качества питьевой воды.
      Водоотведение (канализация).
      Общая протяженность канализационных сетей по республике составляет 14531,3 км, в том числе протяженность главных коллекторов - 4757,7 км, разводящей канализационной сети - 9773,6 км.
      По данным местных исполнительных органов (далее - МИО), в 13 приемниках очистные сооружения вообще отсутствуют, соответственно сброс сточных вод осуществляется без очистки.
      Теплоснабжение.
      По данным Агентства по статистике Республики Казахстан (далее - АС), в республике общее количество источников теплоснабжения (теплогенерирующие установки до 100 гигакалорий/час) составляет 2 121 единиц (далее - ед.), установленных в них котлов (электроустановок) - 5 493 ед. Всего предприятиями теплоснабжения за 2009 год отпущено 95,4 млн. гигакалорий тепловой энергии.
      Общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 11,7 тыс. км, из них распределительных сетей - 9,3 тыс. км (диаметром труб - до 400 миллиметров), из которых 1,6 тыс. км (или 13,9 %) нуждаются в замене. Объемы выполненных в последние годы работ по реконструкции теплосетей не соответствуют потребностям в их модернизации.
      Электроснабжение (до 0,4 киловольт (далее - кВ)).
      По данным МИО, в целом в республике действуют 92 предприятия по передаче и снабжению электроэнергии (электросетевые объекты до 0,4 кВ), из которых 33 (35,9 %) предприятия относятся к частной форме собственности, 59 (64,1 %) - к коммунальной.
      Общая протяженность электрических сетей до 0,4 кВ по республике составляет 199,5 тыс. км, из них около 18 % находится в аварийном состоянии.
      Газоснабжение.
      Общая протяженность газовых сетей в целом по республике составляет 25895,1 км, в том числе 11200,3 км в одиночном исполнении внутриквартальных (внутридворовых) сетей.
      В настоящее время имеются «бесхозные» газопроводы природного газа, которые необходимо поставить на балансовый учет с целью их дальнейшего капитального ремонта и замены.
      Наличие морально и физически устаревших газовых сетей и сооружений приводит к росту аварийных ситуаций. Не ведутся работы по техническому обслуживанию газораспределительных установок, не отлажена система инспектирования деятельности газораспределительных систем.
      Анализ основных проблем.
      Число аварий на сетях водоснабжения возросло с 20 тыс. в 2004 году до 32,5 тыс. в 2009 году. Ежегодный прирост аварий составляет 4-6 %.
      Наряду с этим, существует проблема неполного учета потребляемых услуг водоснабжения.
      Многие действующие очистные сооружения уже выработали свои эксплуатационные ресурсы и требуют замены. По причине значительного износа растет аварийность систем водоотведения. В 2009 году по республике было зарегистрировано 4993 аварий.
      Срок эксплуатации некоторых существующих электрических сетей превышает 40 лет. Высокий уровень износа увеличивает потери электроэнергии при передаче.
      Помимо износа основных фондов, сверхнормативные потери связаны и с коммерческими потерями, обусловленными неэффективным учетом.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Рассматривая внешние факторы по развитию жилищно-коммунальной сферы необходимо учитывать недавно произошедший кризис на мировом рынке капитала, а именно спад объемов иностранных инвестиций в экономику Казахстана и уход иностранных компаний с казахстанского рынка.
      В свою очередь внутренними факторами, оказывающими влияние на развитие жилищно-коммунального хозяйства, может стать риск недополучения заявленных средств по ранее начатым инвестиционным проектам, продление сроков строительно-монтажных работ.
      Стратегическое направление 3. Совершенствование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
      Нормативно-техническая база.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      Немаловажным фактором в создании условий для повышения конкурентоспособности, а также развития строительной отрасли и сферы жилищно-коммунального хозяйства играет организация разработки (переработки) и введение в действие государственных нормативных документов в сфере архитектурной, градостроительной, строительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства, основанных на современных научных достижениях и положительном опыте технически развитых стран.
      С 1992 года по настоящее время работа по формированию отечественной нормативно-технической базы проводится по двум основным направлениям:
      первое - разработка нормативных документов в рамках участия стран содружества независимых государств в работе Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (далее - МНТКС). При этом, приняты и введены в действие 252 норматива;
      второе - разработка и переработка нормативной документации силами отечественных научно-исследовательских и проектных организаций. Разработано и введено в действие - 471 норматив.
      В настоящее время действуют 2224 документа в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе основополагающие документы на проектирование и строительство - 371, по ценообразованию и сметам — 561, стандарты - 833, другие документы - 459.
      Сфера жилищно-коммунального хозяйства регулируется порядка 258 нормативно-техническими документами.
      Анализ основных проблем.
      Одним из серьезных препятствий на пути интеграции Казахстана в мировое сообщество является устаревшая и неэффективная система технического регулирования строительной отрасли, включающая нормативную базу, систему контроля и надзора, а также оценки соответствия.
      В связи с чем, необходим кардинальный пересмотр всей системы технического регулирования строительной отрасли Республики Казахстан.
      В предстоящей реформе Казахстану необходимо осуществить поэтапный переход от предписывающего метода нормативного регулирования, который в современной мировой практике строительства признан барьером для эффективного внедрения новых технологий, к прогрессивному параметрическому методу нормирования, который предусматривает нормативное применение альтернативных решений на основе применения инноваций и экспериментов.
      Действующая нормативная база сферы жилищно-коммунального хозяйства разработана в 1970 - 1990-е годы и не соответствует современным условиям эксплуатации и управления объектами коммунальной сферы, а также слабо регулирует правоотношения всех участников рынка коммунальных услуг.
      Для технологического развития сектора жилищно-коммунального хозяйства, внедрения ресурсосберегающих технологий и снижения удельных затрат необходимо создание современной нормативной базы и периодический пересмотр нормативов, регулирующих деятельность предприятий коммунальной сферы, управления и эксплуатации объектами жилищно-коммунального хозяйства.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Основными внешними факторами, оказывающими влияние на технический уровень нормативной базы в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства является развитие науки, техники и технологий, которые обуславливают появление новых строительных материалов и изделий, методов и технологий строительного производства и передовых проектных решений.
      Нормативно-сметная база.
      Формирование сметной стоимости строительной продукции - основной элемент экономических отношений для всех участников строительного комплекса, который должен отражать все условия и требования рынка.
      Основным элементом системы ценообразования строительной продукции является сметно-нормативная база.
      До 1991 года осуществлялся плановый переход экономики на оптовые цены и тарифы, в том числе и на новые сметные нормы и цены в строительстве. Переход строительства на новые сметные нормы и цены были осуществлены в 1956, 1969, 1984 и 1991 годах. В среднем цены на строительство возрастали каждый раз примерно на 20 %.
      За 1991 год фактические цены в строительстве выросли в 2 - 2,5 раза. На 1992 и 1993 годы приходится первая, самая большая волна инфляции. В эти годы средний рост цен в строительстве за месяц составлял 28 %. Относительная стабилизация цен произошла в 1997 - 1998 годах.
      В рамках бюджетных программ впервые в Казахстане разработана собственная сметно-нормативная база в уровне цен 2001 года в количестве 561 нормативно-технических документов, предназначенная для формирования стоимости строительства за счет бюджетных инвестиций. За основу базовых цен на материалы, изделия и конструкции приняты данные Агентства по статистике Республики Казахстан.
      В 2009 году расширено и дополнено программное обеспечение «SANA-2001», разработаны (переработаны) и утверждены 12 единиц нормативов:
      сборники сметных норм и расценок на строительные работы (3 сборника);
      сборник расценок на монтаж оборудования (1 сборник);
      сборник цен на проектные работы для строительства (7 разделов);
      дополнения и изменения к сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции;
      дополнения и изменения к сборникам сметных норм и расценок на строительные и монтажные работы.
      Для пересчета базового уровня цен на текущий применяется месячный расчетный показатель (далее - МРП), ежегодно устанавливаемый республиканским бюджетом. Предполагалось, что применение МРП для пересчета базового уровня сдержит необоснованный рост цен на конечную продукцию строительного процесса. Как показало время, применение МРП не вполне реально отражает ситуацию в строительной отрасли.
      За период действия сметно-нормативной базы в уровне цен 2001 года изменилось законодательство в Республике Казахстан:
      Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года;
      Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих по строительным специальностям (ЕТКС выпуски 3, 4), утвержденный приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 7 апреля 2008 года № 91-П;
      Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;
      Налоговый кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года.
      Удорожание тарифов железнодорожных перевозок, повышение цен на энергоносители, посреднические услуги, несвоевременное финансирование привели к удорожанию строительства в 2007-2008 годах.
      Кроме того, статистические данные по стоимости материалов существенно отличаются от реальных цен на рынке, и возможно являются результатом неточных и искаженных статистических отчетов самих строительных фирм.
      Необходимо формирование достоверного уровня и мониторинга цен на ресурсы и совершенствование методов статистической обработки результатов. Для чего целесообразно, по опыту других стран, создание региональных центров ценообразования по территориальному признаку как минимум в пяти регионах.
      Прикладные научные исследования в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Процесс интеграции Казахстана в мировую экономику в рамках Таможенного союза, а в перспективе Всемирной торговой организации требует коренного обновления отечественной системы технического регулирования (норм, правил и стандартов), гармонизации ее с международными нормами. Основу пересмотра технических нормативов в области строительства и ЖКХ составляют результаты прикладных научных исследований.
      В соответствии с Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы в строительном комплексе намечены системные меры по развитию жилищного строительства, стройиндустрии и производства строительных материалов. Одним из ключевых факторов является выбор архитектурно-строительной системы, отвечающей современным требованиям индустриальности, надежности, комфортности, ресурсо- и энергоэффективности. При этом оптимальное решение этого вопроса зависит также от местных климатических, гидрогеологических условий (сейсмичность, грунтовые особенности, атмосферные, особенно ветровые воздействия). Например, при проектировании технически сложных объектов, в том числе высотных зданий необходима тщательная подготовка оснований с учетом проведения геофизических исследований и детальных инженерно-геологических изысканий с прогнозом возможных изменений инженерно-геологических и гидрогеологических условий, а также устройство надежных фундаментов. Однако, неразвитость научных центров по фундаментостроению в Казахстане не дают надежных проектных решений по устройству фундаментов высотных зданий в различных грунтовых условиях оснований, в том числе на просадочных и насыпных грунтах, вблизи подтопляемых территорий и здесь немаловажны научные разработки по оптимизации применяемых схем дренирования оснований зданий и сооружений в сложных инженерно-геологических условиях с разработкой нового метода расчета.
      Наличие угрозы сильного землетрясения на большей части густонаселенных регионов страны также требуют интенсификации исследований в области сейсмостойкого строительства. Расширение рынка строительных материалов, применяемых в сейсмических районах, требует оперативного совершенствования требований нормативной документации. Такое совершенствование возможно лишь по результатам научных исследований.
      Наиболее интересными направлениями в этом направлении можно считать многоплановые исследования в области создания высокопрочных бетонов, средств коррозионной защиты бетонных и железобетонных конструкций, температуростойких и теплоизолирующих бетонов, а также по разработке и применению модифицирующих добавок с применением ультрадисперсных и макромолекулярных компонентов.
      Наряду с научным решением проблем сейсмостойкого строительства немаловажны вопросы, связанные с научными разработками по исследованию процессов пространственных взаимосвязей городских населенных пунктов и их пригородных зон для прогнозирования перспективного развития, гибкой объемно-планировочной и конструктивной модульной системы для массового жилищного строительства с адаптацией к потребностям рынка.
      В части ЖКХ существует необходимость в разработке научных основ для совершенствования техники и технологических решений, направленных на устранение технологической отсталости в жилищно-коммунальном секторе, обеспечивающих устойчивое и бесперебойное функционирование жилищного фонда, инженерных систем и коммуникаций, что, в конечном счете, повысит инвестиционную привлекательность в ЖКХ.
      В вопросах реконструкции и повышения эффективности работы инженерных сетей и с целью устранения технологической отсталости необходимо широкое использование энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также разработка и внедрение новых видов эффективных, экологически чистых строительных материалов, изделий и конструкций, прогрессивных технологий и оборудования для их производства.
      Энерго- и ресурсосберегающие технологии - технологии, обеспечивающие производство продукции с минимально возможным потреблением топлива и других источников энергии, а также сырья, материалов, воздуха, воды и прочих ресурсов для технологических целей.
      Такие технологии позволяют использование вторичных ресурсов, утилизацию отходов, а также рекуперацию энергии, замкнутую систему водообеспечения. Позволяют экономить природные ресурсы и снижать эмиссии в окружающую среду (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, вредные физические воздействия).
      На основе таких исследований необходимо совершенствовать национальные нормативы в области строительства и ЖКХ с разработкой и внедрением методики параметрического строительного нормирования, а также норм расходования и потребления и производственных потерь.
      В целях научного обеспечения реформирования системы технического регулирования строительной отрасли будут определены и усилены научные структуры, подведомственные Агентству Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
      В целях научно-технического развития отрасли будет обеспечено развитие научных исследований, направленных на разработку новых технологий в области строительства.
      Анализ основных проблем.
      Дальнейшее снижение или прекращение финансирования научных исследований приведет к снижению эффективности строительства, что повлечет за собой нарушение прав населения и общества на качественную и надежную продукцию.
      Сейсмические районы Казахстана по площади занимают порядка 475 тыс. кв. км, что составляет около 18 % от общей площади территории республики. Численность населения, проживающего в сейсмических районах, достигает примерно 6000 тыс. человек или примерно 38 % от общей численности населения Казахстана.
      В сейсмических районах Казахстана расположено около 37 % общего жилого фонда, сконцентрировано около 28 % производственных фондов промышленности и 29 % производственных фондов сельского хозяйства. В районах с высокой сейсмической активностью расположены крупнейшие культурные и промышленные центры Республики Казахстан, такие как Алматы, Усть-Каменогорск, Тараз, Шымкент, Талдыкорган, Риддер и не исключается возможность проявления техногенных землетрясений на Западе Казахстана.
      Прекращение научных исследований в области сейсмостойкого строительства повысит опасность угрозы жизни людей.
      Кроме того, окажутся не вовлеченными в хозяйственный оборот, природные ресурсы и отходы промышленных предприятий.
      Современное состояние отрасли ЖКХ свидетельствует о наличии кризиса в управлении, которому присущ высокий уровень потерь ресурсов, высокая аварийность основных средств, технологическая отсталость и устаревшая нормативно-техническая база. В этой связи, в условиях модернизации ЖКХ необходимо задействовать политику постоянной разработки и внедрении передовых инновационных технологий, что невозможно без проведения аналитических, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР).
      К примеру, актуальным направлением исследований является применение современных технологий производства тепла и электроэнергии, их транспортировки, распределения и использования на базе новых энергоустановок, конструкционных и теплоизолирующих материалов, изменения конструкций и качества строительства и модернизации (ремонта) жилищного фонда и инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      В долгосрочной перспективе социально-экономического развития страны, несомненно, фундаментальные и прикладные исследования в области архитектуры, градостроительства, строительства и ЖКХ являются источником наукоемких технологий, позволяющих создавать комфортную и безопасную среду жизнедеятельности человека.
      Опыт зарубежных стран, где доминирует применение принципов устойчивого развития в городских и сельских населенных пунктах, свидетельствует об активном вовлечении национальных институтов и иных научных организаций в процесс разработки инновационных технологий в области архитектуры, градостроительства, строительства и ЖКХ. Прежде всего, это выгодно с позиций обеспечения национальной безопасности, достижения высокой культуры строительства.
      Исследования подтверждают, что повышение эффективности строительного сектора и ЖКХ путем создания условий для внедрения новейших научных разработок и технологий, оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие страны и позволяет достичь существенных результатов по ряду важных аспектов:
      снижение сроков проектирования и строительства гражданских и промышленных объектов;
      снижение проектных, строительных и эксплуатационных затрат;
      экономия энергетических и материальных ресурсов;
      уменьшение строительных дефектов;
      повышение износоустойчивости зданий и сооружений;
      снижение травматизма и заболеваемости;
      уменьшение отходов и загрязнения окружающей среды;
      увеличение уровня комфорта и производительности людей, использующих здания и сооружения для жизни, труда и отдыха;
      устранение технологической отсталости в жилищно-коммунальном секторе;
      обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования жилищного фонда, инженерных систем и коммуникаций;
      повышение инвестиционной привлекательности в ЖКХ.
      Архитектурно-строительный контроль.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Совершенствование лицензионно-разрешительной системы включает в себя введение категорий лицензий в области архитектуры, градостроительства и строительства.
      Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года (Раздел «Строительная индустрия и производство строительных материалов») предусмотрено деление лицензий на категории.
      Это позволит:
      упростить для субъектов малого и среднего бизнеса получение лицензий на проектирование и строительство несложных объектов;
      обеспечить стимулирование развития квалификации и профессионализма;
      обеспечить гарантию качества предоставляемых услуг, в первую очередь за счет выполнения сложных работ субъектами с соответствующей квалификацией.
      Совершенствование функций архитектурно-строительного контроля.
      В соответствии с передовым международным опытом в области надзора и контроля соблюдения строительного законодательства, предполагается совершенствование обязательной периодической аттестации специалистов местных надзорно-контролирующих органов. Целью аттестации является обеспечение одинаково высокого качества надзорно-контролирующей деятельности повсеместно на всей территории Казахстана.
      Это обеспечит высокую профессиональную квалификацию и персональную ответственность сотрудников и должно стать основой системы надзора и контроля.
      В дополнение к государственным органам надзора и контроля предусматривается проведение аттестации экспертов (технического надзора, экспертизы проектов, эксперты по оценке устойчивости и надежности зданий и сооружений) в области архитектуры, градостроительства и строительства, к которым будут применяться те же принципы аттестации что и к сотрудникам государственных органов.
      С начала 2005 года основная часть контрольных функций государственного архитектурно-строительного контроля и лицензирования, ранее осуществляемые уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства, были переданы местным исполнительным органам.
      В настоящее время государственный архитектурно-строительный контроль осуществляется уполномоченным государственным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства и местными исполнительными органами, то есть уполномоченный орган осуществляет контроль за качеством строящихся объектов республиканского значения, а местный орган за качеством строящихся объектов местного значения.
      При этом контроль заказчика за качеством строительства осуществляют заказчик путем организации технического надзора за строительством и приемки объекта в эксплуатацию, а также разработчики проектной документации путем ведения авторского надзора за строительством.
      Таким образом, местными исполнительными органами реализуются как исполнительные, так и контрольные полномочия, то есть принимаются решения о строительстве, проверяется качество строительства и осуществляется приемка в эксплуатацию.
      Передача функций лицензиара с республиканского уровня на уровень областей и городов республиканского значения привела к отсутствию единой политики в системе лицензирования. В отдельных регионах через систему лицензирования в строительную отрасль допускаются неквалифицированные и недобросовестные проектные и строительные организации.
      Указанные разграничения полномочий между уровнями государственного управления ослабили систему государственного архитектурно-строительного контроля, что привело к росту числа нарушений законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и к снижению качества на объектах местного значения.
      Безопасность и качество строительной продукции (объектов) обеспечивается:
      1) соблюдением требований безопасности, установленных техническими регламентами и действующими нормативными документами по стандартизации на строительную продукцию;
      2) лицензированием субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и аттестацией специалистов;
      3) экспертизой обоснований инвестиций в строительство и проектной (проектно-сметной) документацией;
      4) архитектурно-строительным контролем, техническим и авторским надзором;
      5) стандартизацией продукции, используемой в проектировании и строительстве;
      6) организацией сдачи и приемки завершенных строительством объектов в эксплуатацию;
      7) совершенствованием техники и технологии строительства;
      8) проведением паспортизации объектов в сейсмоопасных регионах;
      9) обследованием и наблюдением за состоянием эксплуатируемых либо законсервированных и иных незавершенных строительством объектов, вмешательством с целью обеспечения нормативных характеристик.
      На протяжении всего периода строительства (консервации) и срока службы (эксплуатации) объектов обязательно обеспечение собственниками (заказчиками, владельцами, нанимателями, арендаторами) следующих основных характеристик их качества:
      1) безопасности при возведении и эксплуатации, включая ведение работ и содержание;
      2) соответствия требованиям охраны труда;
      3) устойчивости и надежности функционирования;
      4) соответствия экологическим требованиям.
      Территориальное планирование и градостроительное развитие населенных пунктов.
      В целях оптимальной организации территории и размещения производительных сил в Республике Казахстан, а также разработки и реализации региональных схем в соответствии с законодательством необходима разработка Генеральной схемы - главного градостроительного документа.
      В рамках реализации Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года, предусмотрено начать работы по разработке Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан в 2010-2012 годах. В настоящее время утверждены рекомендации по ее разработке.
      В 2010 году начата разработка Концепции разработки Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан.
      Вместе с тем, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» Генеральные планы должны разрабатываться в соответствии с утвержденной Генеральной схемой.
      За последние годы выполнен значительный объем работ по обеспечению разработок и утверждению Генеральных планов. Так по состоянию на 1 декабря 2009 года города Астана, Алматы и 13 областных центров обеспечены генеральными планами. На стадии согласования и утверждения находится генеральный план города Тараза.
      В целях реализации Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» необходимо создание Государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан.
      Государственный градостроительный кадастр Республики Казахстан (далее - ГГК) является составной частью государственной системы кадастров Республики Казахстан и ведется по единой системе на трех территориальных уровнях (республиканский, областной и базовый), в границах соответствующих административно-территориальных единиц Республики Казахстан.
      Ведение ГГК является составной частью мониторинга строящихся (намечаемых к строительству) объектов и комплексов — системы наблюдения за состоянием и изменениями объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории Республики Казахстан.
      Уполномоченным органом разработаны и обновлены руководящие документы по составлению ГГК, однако только в 8 городах (Астана, Алматы, Актобе, Атырау, Актау, Талдыкорган, Уральск, Караганда) ведутся ГГК соответствующего уровня. Финансирование разработки ГГК республиканского уровня предусмотрено в 2011 — 2012 годах, а создание и ведение ГГК областного и базового уровней осуществляются за счет местных бюджетов.
      По состоянию на 2010 год Генеральная схема организации территории РК, а также ГГК республиканского уровня, объединяющего областные и базовые уровни отсутствуют.
      Генеральная схема рассматривает стратегические вопросы перспективной территориальной организации страны и определяет меры, направленные на обеспечение устойчивого развития населенных пунктов и межселенных территорий, в целях создания благоприятной среды обитания и жизнедеятельности населения.
      Задачами ГГК являются формирование единой, территориально распределенной, соответствующей административно-территориальному делению РК, информационной системы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности соответствующей административно-территориальной единицы (территории) посредством систематизированного сбора и учета градостроительной и архитектурно-строительной документации, создание прозрачной и доступной системы предоставления информации для субъектов градостроительной, архитектурной и строительной деятельности, включая информационное обеспечение реализации вертикали государственного управления в данной сфере, а также дальнейшее использование информационной системы в планировании и строительстве.

следующая страница >>


izumzum.ru